四川出台23条  深化“放管服”改革 

金融投资网记者 杨成万

四川省人民办公厅近日印发的《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》(以下简称《工作要点》)提出，突出“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革、科技领域“放管服”改革“三项重点”，进一步抓好简政放权，不断激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境。

川内10多家银行推出“政采贷”

《工作要点》提出，实施好财政资金直达机制，推动规模性纾困政策迅速落地。据省财政厅相关负责人介绍，2021年，将继续实施深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费政策，全面实施新一轮西部大开发企业所得税优惠政策;对去年疫情期间出台的阶段性政策将分类调整、有退有留;加大对科技创新和重点领域的政策扶持，引导企业增加研发投入特别是基础研究投入;继续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

加强省民营经济综合服务平台建设，统一发布涉企政策，实现涉企政策精准推送、一网可查。持续开展营商环境指标提升行动。11月底前完成对滞后于“放管服”改革要求的地方性法规、政府规章、规范性文件的清理，并推动修改完善。这是《工作要点》要求持续激发市场活力和社会创造力的内容之一。

对于这一点，成都菲斯特公司董事长张益民感同身受地说：“在创业创新过程中我深深地感到，没有一个好的营商环境，公司不可能走到今天。”

《工作要点》要求降低企业生产经营成本。持续改善中小微企业融资环境，清理规范中小企业融资中不合理附加费用，深入开展“信易贷”“银税合作”“银商合作”等，实施“金融顾问”服务，为企业提供综合金融咨询服务，创新中小微企业的信贷服务模式，继续加大对小微企业信用贷款、续贷、首贷投放力度。目前，建设银行、工商银行、中信银行、天府银行、兴业银行、成都银行等10多家银行的在川机构已经开展了这项业务。

《工作要点》同时要求探索建立外商投资“一站式”服务体系，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。优化通关作业流程，提高口岸通关效率，推动“提前申报”常态化运行，推广“两步申报”模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能。

将上线第二批“川渝通办”项目

过去办一个证往往要来来回回跑很多次，恼火得很!这不仅是四川享印科技有限公司老总杨松的烦恼，也是所有企业的烦恼。不过，现在好了，根据《工作要点》的要求，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。将推出200项全省统一的“一件事一次办”事项。同时推出200项“一证(照)通办”事项。

记者发现，这不是遥遥无期之事。《工作要点》排出了今年的“时间表”：9月底前完成梳理规范政务服务事项目录清单和实施清单，统一设定依据、法定时限、申请材料、服务对象等要素;10月底前凡已在省一体化政务服务平台汇聚的电子证照，不再要求申请人提供实体证照;12月底前推出200项“一证(照)通办”事项。

值得注意的是，《工作要点》对于持续深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革，也作出了具体安排。如持续深化“川渝通办”。推进公交、社保、医保、文化等领域“一卡通”，全面启动户口迁移迁入地“一站式”办理，12月底前实现川渝两地远程异地评标。在投资贸易、生态环境、客货运输、食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域探索建立跨区域协同监管机制，规范统一监管标准。

记者在采访中了解到，目前川渝已相继发布两批共210项“川渝通办”事项，涉及民政、税务、交通、商务等23个行业领域。其中，第一批95项于去年12月31日正式上线，在统一事项办理标准过程中，两地累计减少办理环节327个、减少办理时间569天、减少申请材料232份，群众办事“两地跑”“折返跑”大幅减少。第二批115项也已于今年3月8日发布，预计下半年正式上线。

《工作要点》提出，建立健全两地“12345”热线互转机制，12月底前实现“一号响应”。探索在企业登记、招商引资等领域制定统一协同的市场准入规则。持续优化异地住院直接结算，推进医院检查检验结果互认。

放权给成都及七个中心城市

在加快推进简政放权方面，《工作要点》提出，将一批省级行政职权下放或委托成都及七个区域中心城市实施，促进省会城市和区域中心城市加快发展、发挥引领作用。

据悉，这七个区域中心城市分别是绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充和达州。“在七大区域中心城市中，均在国家交通干线和规划建设的对外大通道的交汇点上，与周边城市在经济贸易和人文交流上较为密切。将一批省级行政职权下放或委托成都及七个区域中心城市实施，不仅有利于提高行政效率，同时也有利于更好地结合当地实际。”四川省社科院研究员盛毅认为。

《工作要点》同时给出了时间表：今年11月底前，完成梳理借疫情防控、信息化平台建设之名新增的审批事项及环节，整合和取消重复审批，统一有冲突的审批条件，严防变相审批和乱设审批。全面推行证明事项告知承诺制，根据国家安排部署，动态调整证明事项告知承诺制实施范围，优化工作流程。

在深入推进商事制度改革方面，《工作要点》提出，在企业开办“一日办结”基础上，拓展“营商通”掌上服务平台功能，提升企业名称自主申报系统智能化水平，鼓励有条件的地方通过免费刻章、免费寄递等举措实现企业开办“零见面”“零成本”。

推动企业注销登记全程在线办理，推出“套餐式”注销事项清单，12月底前实现营业执照与有关许可证同步注销。建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序，降低破产企业处置成本。

在全省范围内推进“证照分离”改革全覆盖，实行涉企经营许可告知承诺制。在四川自贸试验区天府新区开展“一业一证”改革试点，逐步在四川自贸试验区推开，实现“一证准营”。在四川自贸试验区及有条件的地区开展住所与经营场所分离登记试点，统筹推进“一照多址”改革试点。