全国人大代表吴桂华建议:实现中医药产业高质量发展

金融投资网记者 杨成万

在今年全国两会期间，全国人大代表、四川省广元市副市长吴桂华在《关于加强中医药发展的建议》中，希望加大中医药事业扶持政策力度;加强中医药队伍建设;引导中医药事业“错位发展”。

中医药传承创新存在“短板”

吴桂华称，2019年10月20日，中共中央、国务院印发了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，从健全中医药服务体系、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、改革完善中医药管理体制机制等5个方面，提出了20项政策措施。但在实施过程中，中医药的发展仍然面临诸多困难和问题。以四川省广元市为例，主要存在以下问题：

一是中医药事业扶持政策落实不到位。国家确立了中西医并重发展的方针，出台了扶持和促进中医药传承创新发展的意见，中医药事业面临着新的发展机遇。但从实际情况来看，西医的市场竞争优势明显，中医药处于弱势地位，中医药事业的发展与人民群众对中医药服务的需求还有很大的差距。需制定中医药的具体扶持政策，对已经出台的相关扶持政策落实情况进行督导检查，纳入各地政府绩效考核。

二是公立中医医院的建设存在多方面的不足。公立中医医院规模小、基础差、底子薄的状况未能得到根本性改善，缺少进一步发展的空间。中医诊疗项目收费低，中医医院的待遇普遍低于综合性西医医院，不利于医院引进和留住人才，一定程度影响了医院的发展。加之财政投入偏低，项目少，建设滞后，呈现逐步落后的趋势。

三是中医药人才队伍建设不容乐观。缺少业务骨干和年轻人才是导致中医药服务网络功能薄弱、中医医疗服务能力和水平不高的重要因素，尤其是乡村中医药利用率不高、中医特色优势不明显。广元市资深专家较少，有份量的名中医缺乏，中青年专业技术骨干队伍尚未完全建立，年轻中医药人才成长周期普遍较长，不能满足中医药事业发展的需要，农村中医药人才匮乏现象更为突出，年年招人、年年进人、年年走人。

加大中医药传承创新力度

对此，吴桂华在进行了相关调查的基础上，提出了如下建议：第一，加大中医药事业政策扶持力度。国家和省增加对中医药事业的投入，将中医经费实行单列预算，逐年增加事业经费，设立中医药事业发展专项经费，支持开展重点学科、专科建设、中医科教、人才培养、适宜技术推广、中医突出贡献奖励、基层中医药先进单位创建及中医药监督管理等。坚持公立中医医院的公益性质，出台对公立中医医院建设扶持的相关管理办法，落实政府优先向中医医院倾斜的补助政策，激励中医医院开展中医药服务，尤其在资金投入、医院建设、土地划转、医疗保障、人才引进、税费等方面给予支持保障。

第二，加强中医药队伍建设。扎实开展中医药人才培训，提高培训质量，推进中医药人才梯队建设，特别是抓好乡村医生的培训，切实提高乡村医生运用中医药的技术水平，加快中医药适宜技术推广普及，让简、便、验、廉的中医药技术真正扎根农村。在人员招录政策上给予倾斜，现有招聘办法，对招聘农村基层医疗机构人才，尤其是年轻的大学毕业生不利，需制定符合基层医疗机构实际的招聘办法，解决基层医疗机构人才严重缺乏的问题。中医药人才的引进有其特殊性，不仅要引进年轻的大学毕业生，还要注重引进已负盛名的中医药专家人才，制定合理的政策，开辟医疗机构引进中医药人才的绿色通道。

第三，引导中医药事业“错位发展”。进一步引导中医扬长避短、错位发展，坚持中医药姓“中”，坚持以中医为主、西医为辅，中西医结合，研究和确立中医药发展的新理念和新定位，加大中医药的宣传推广力度，普及中医药基本理论知识，推广中医药治未病养生保健，秉持“中”的特色，强化“医”的功能，彰显“药”的疗效，推进中医药事业持续健康发展。