致公党四川省委向省政协十二届四次会议提交提案建议：强化成渝地区双城经济圈产业协同发展

金融投资报记者 杨成万

成渝地区双城经济圈建设，成为了2021年四川省“两会”的热门话题。致公党四川省委提交给政协四川省第十二届四次会议的提案《关于强化成渝地区双城经济圈产业协同发展的建议》就是其中之一。据悉，致公党四川省委经过深入调研后发现，成渝地区双城经济圈产业协同发展存在产业整体实力不强、产业空间结构不优、产业集群培育不足，以及产业协同机制不全等问题。

对此，致公党四川省委在提案中建议，在加快建设成渝地区双城经济圈的实践中，通过壮大成渝产业整体实力、优化成渝产业空间布局、培育成渝产业优势集群，以及健全成渝产业协同机制等措施，构建具有世界级竞争力的现代产业体系，将有力助推成渝地区打造全国经济第四增长极和具有全国影响力的重要经济中心。

壮大产业整体实力

提案称，从整体实力来看，成渝地区产业发展水平与京津冀、长三角、珠三角等三大经济圈比较，还存在较大差距，川渝制造业仍以资本密集型和资源密集型为主，技术含量相对不高，高端生产性服务业发展不足，需要壮大成渝地区产业整体实力。

对此，提案建议，一方面，加大投入力度。川渝应加大对产业的财政投资、财政补助、金融普惠和税收优惠，通过设立产业发展基金、做强产业支撑平台、设立企业转贷专项资金、优化产业发展专项资金支出结构、建立金融机构风险补偿机制等方式引导产业良性发展。

另一方面，做大产业蛋糕。两地应主动加强规划对接、交通互联、信息互通、产业互补、生态共治、平台共建和市场共享，不断通过共同争取国家级重大基础设施、产业化项目等跨区域重大合作项目，将成渝地区产业“蛋糕”做大。

优化产业空间布局

提案同时称，产业空间结构不优。从空间结构看，成渝地区“双核”特征较为显著，外围地区普遍发育不足，县域经济产业薄弱，还不具备城市梯次和产业梯度布局，“中部塌陷”问题较为明显，同时，川渝在交通网络方面密度较低，配套未成体系，对两地产业的支撑较为有限。

提案对此提出了如下建议：一是强化成渝两地极核支撑功能。成渝还需进一步扩大城市空间供给和提升要素集聚能力，充分发挥在资源、通道、产业等方面的优势，不断增强两大中心城市势能，做到加密在前，辐射在后，使两大极核真正成为建设全国经济第四增长极的核心引擎。

二是构建毗邻区域一体发展格局。除高标准建设万达开川渝统筹发展示范区外，还应探索突破现有行政区划限制设置新区或共同开发区，推动毗邻地区在优势产业方面开展多维度合作，通过联合建设一批产业合作示范园区、国家新型工业化产业示范基地和产业转移示范基地等，推动川渝产业相向布局。

三是加快互联互通产业通道建设。成渝应强化内联外畅，高标准构建互联互通交通网络和出渝出川大通道，在推进成渝中线高铁、成达万高铁、渝西高铁等主干道建设同时，加快布局“一带一路”供应链枢纽、中欧班列集结中心示范工程、西部陆海新通道区域物流和运营组织中心等载体，通过完善泛欧泛亚节点网络和四向拓展服务体系，构建连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚、联通欧洲，进而链接全球的亚蓉渝欧陆海空联运战略大通道。

培育产业优势集群

在产业集群培育方面，提案认为，成渝两地产业集群培育不足。成渝两地要素禀赋相似，产业结构相似系数达0.96，产业同质化严重，由于缺乏统筹规划和深入合作，重复建设和恶性竞争较为普遍，错位发展格局未能形成，建设具有区域带动力和国际竞争力的超级产业集群仍然任重道远。

对此问题，提案提出的建议包括：加快产业结构调整。成渝应聚焦产业升级壮大和高质量发展，以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，提升区域要素集聚、科技创新和高端服务能力，加快推进产业数字化和数字产业化，着力构建以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的现代产业体系，不断培育经济增长新动能。

推动产业分工协作。成渝应加强产业协同发展规划对接，依托两江新区、天府新区等重大产业发展平台强化产业空间集聚和错位发展，重点在具有发展基础和前景的产业领域进行区域分工与产业协作，并统筹承接国际及沿海发达地区产业转移，推动产业链、供应链、价值链加速集聚，加快构建错位发展、有序竞争、优势互补和相互融合的产业格局。

培育优势产业集群。成渝地区可依托在汽车、电子信息、装备制造等产业方面的优势合力打造世界级的汽车、电子信息及装备制造等产业集群，并依托优势产业集群加快构建现代产业体系和物流体系，着力带动成渝地区数字创意、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业向全球价值链高端攀升。

健全产业协同机制

在产业协同机制方面，提案表示，目前存在着产业协同机制不全问题。因为受行政区划等因素影响，川渝两地往往追求各自区域发展而忽视相互合作，导致两地在产业政策方面存在一定差异，两地的日常对接、政策统筹和利益联结等机制尚不健全。

对此，提案同时建议，第一，健全日常对接机制。除已建立的对接机制外，川渝还可成立双城经济圈产业协同发展推进小组，推动区县、开发区、行业协会及市场主体等建立多层次的专项合作机制，共同研究协商在产业布局、项目推进、配套服务等方面的重大事项，促进川渝产业协同对接制度化、常态化。

第二，完善政策统筹机制。川渝在产业协同方面应破除行政壁垒，探索建立经济区与行政区适度分离的体制机制，强化在土地、金融、招商等政策及各类标准体系方面的衔接协同，健全川渝企业资质的互通互认机制，消除两地在税收返还、土地租金、工商登记等方面的地方差异，建立跨区域的产业要素和产业生态共治机制。

第三，建立利益联结机制。川渝可共同投资设立产业发展基金，根据项目的使用和受惠情况协商确定双方出资比例和权益分配，可通过合建产业园区和飞地园区等方式联合推动跨区域项目，并逐步建立GDP分计、税收分成、跨区域总部经济财税利益分配等利益分享机制。