四川推进民主法治建设 为经济发展保驾护航

本报记者 杨成万

       9月10日，四川省人民政府新闻办公室举行“庆祝新中国成立70周年经济社会发展成就”新闻发布会（第五场）。省委依法治省办、省人大常委会法工委、省委政法委、省委统战部等相关部门负责人，就四川省统筹推进民主法治建设不断夯实治蜀兴川法治根基取得的成绩作了介绍。70年来，尤其是党的十八大以来，在党中央坚强领导下，四川全面加强民主法治建设，切实把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，全省“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序总体形成，谱写了一曲治蜀兴川的民主法治赞歌。

      持续深化“放管服”改革

       四川围绕治蜀兴川整体战略，全面依法治省工作取得新进展。一方面，着眼于服务民生和重大风险防范，开展食品药品执法司法督察。四川作为接受中央依法治国办组织的食品、药品监管执法司法督察的5个省份之一，省委依法治省办对成都、德阳开展了食品、药品监管执法司法督察。制定了《四川省地方金融监督管理条例》《四川省预算审查监督条例》《中国（四川）自由贸易试验区条例》等地方性法规，其中《四川省预算审查监督条例》是预算审查监督领域第一部地方性法规。

       另一方面，着眼于优化法治化营商环境，持续深化“放管服”改革。制定了《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，印发了《四川省减证便民专项行动方案》，开展了证明事项告知承诺制试点，纵深推进了“最多跑一次”改革，以设立行政审批局为切入点，大力推进行政审批制度改革，在4个市（州）和167个县（市、区）设立行政审批局，“一枚印章”管审批，实现一般许可事项现场办结率达到85%以上，项目和投资审批时间压缩50%以上。

       四川深入推了进行政执法标准化、信息化建设，全面推行行政执法“三项制度”，出台了《四川省行政执法标准化建设方案》，打造“教科书式执法”；推进重点领域综合行政执法改革，在2个市（州）和161个县（市、区）设置了综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”。

       四川省加强了行政复议工作，建立了行政复议机构与审判机关沟通联席机制。今年上半年全省收到行政复议案件3041件，受理案件率为84.08%；共撤销、变更、确认违法和责令履行职责等案件327件。

       在涉外法律服务方面，四川省有关部门主动融入“一带一路”建设，积极打造西部法律服务中心，研发法律服务共享平台“丝法通”APP，为四川省走出去企业提供精准涉外法律服务。开展农民工讨薪维权法律援助专项活动，办理案件7469件，为农民工挽回损失1.2亿元。

       推动“四川智慧执行”系统与省综治网格化服务管理平台数据互联，将协助执行纳入基层网格化服务管理，协助开展执行案件查人找物工作。基本建成“点对点”网络查询系统，实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖，为20余万案件提供查询冻结扣划服务。坚持发布失信被执行人信息记录，落实联合惩戒措施

       制定四川自贸区条例

       建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，中国（四川）自由贸易试验区是国家全面深化改革扩大对外开放的重大平台。2019年7月1日，《中国（四川）自由贸易试验区条例》正式施行，这是四川省首部以“中国（四川）自由贸易试验区”冠名的省级地方性法规。

     《条例》与外商投资法紧密衔接，力求把握外商投资法价值导向，规定自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法制定外商投资促进和便利化政策措施，保护外国投资者和外商投资企业合法权益。

     《条例》鼓励自贸试验区先行先试，以制度创新为核心推动全面创新，充分激发市场主体活力。自贸试验区应当建立以创新为导向的考核评价机制，形成在科学考评基础上的免责问责机制。

     《条例》及时总结推广自贸试验区改革创新过程中取得的先进经验和重要成果，将“多式联运一单制”“行政审批小时清单制”“推进生产型企业出口退税服务前置新模式”等在全国产生重要影响的改革成果在条文中加以体现。

     《条例》规定，自贸试验区应当加强知识产权保护，建立知识产权综合管理体制；严格执行环境保护法律规范和标准；支持仲裁服务业发展；加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。

     《条例》规定，自贸试验区实施内陆与沿海沿边沿江协同开放战略，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展，提升互联互通，加强制度对接，开展产业协同，打造多元化合作平台。

       深入开展经济统战

       在新闻发布会上，省委统战部相关负责人表示，70年来，四川深入开展经济统战，非公经济“两个健康”更加显著。省委坚定支持、引导非公经济发展，先后出台多个文件，采取多项措施，高规格召开民营经济健康发展大会，发布四川民营经济发展蓝皮书、全省各市州营商环境指数，促进全省非公经济稳定增长。

       截至2018年底，四川民营经济主体达到545.25万户，占市场主体总量的97.2%，民营经济税收占比达50%以上，提供了全省60%的城镇就业岗位，容纳了90%的新增就业。

       四川积极开展以“守法诚信，坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，引导构建“亲”“清”新型政商关系；举办非公有制经济人士学习培训班、侨资企业高管研修班，不断强化对青年企业家的培育；举办“四川民营企业庆祝改革开放40年盛会”“中国光彩事业凉山行”，组织民营企业家开展“沿着总书记足迹重走凉山扶贫路”活动、“万企帮万村”及四川藏区“千企帮千村”行动，民营企业、侨资企业在抗震救灾、脱贫攻坚、社会公益慈善事业等方面发挥了积极作用。

       据不完全统计，十八大以来，有7.5万多家民营企业、商（协）会参与脱贫攻坚，6380家民营企业和商（协）会与6142个贫困村建立了结对帮扶关系，实施帮扶项目12020个，结对投入资金173.1亿元，帮扶贫困群众80.7万人，取得良好社会效果。