巴中出台农业农村现代化顶层方案，八大行动激活乡村投资新蓝海，释放产业、土地、物流、品牌多重投资机遇

向明 金融投资网记者 黄凌屹

7月9日，巴中市召开市委五届十二次全会新闻发布会，官方解读全会重磅政策文件《中共巴中市委关于全面深化改革创新加快推进农业农村现代化的决定》，同步发布8套配套实施方案。作为“十五五”开局之年巴中首场全局性市委全会，本次会议锚定城乡融合、产业建圈、资源盘活三大核心抓手，推出空间布局优化、特色产业倍增、农商文体旅融合等“八大行动”组合政策，从土地要素改革、产业链培育、冷链物流基建、区域品牌矩阵、联农共富机制多维度释放乡村产业投资红利，为资本深耕川东北老区现代农业、乡村文旅、农村流通赛道明确清晰路线图。

发布会现场。

本次全会于7月8日召开，审议通过农业农村现代化专项《决定》与市第六次党代会召开决议，构建“1+8”完整政策体系，跳出单一种养思维，以“经营乡村”全新理念统筹盘活农村土地、山林、闲置农房等沉睡资产，差异化布局16个城乡融合发展片区，打造五类特色产业组团，系统性破解川东北山地农业分散、产业链短、流通成本高、资源闲置等长期制约产业增值的痛点，形成覆盖空间规划、产业培育、要素改革、市场流通、品牌运营、富民增收的全链条政策框架。

片区化重构城乡空间，土地改革释放大宗资源投资空间

发布会介绍，巴中现有139个乡镇(街道)、1809个村(社区)，户籍人口351万、常住人口仅258万，近百万劳动力常年外出，传统以单村、单乡镇推进产业建设模式效益偏低。为此全会将空间布局优化行动置于“八大行动”首位，核心通过片区整合、人口集聚、土地集约、政策集成四项改革，打开乡村资源规模化运营投资窗口。

全市原有29个乡镇片区整合为16个城乡融合发展片区，划分特色农业、文旅融合、生态康养、加工商贸、油气服务五大发展定位，打破行政区划壁垒统筹土地、项目、资金、人才要素，同一片区集中培育1—2个主导产业，解决山地产业“小、散、弱”难题。土地端创新推行农村土地“四合一”改革，统筹全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩、宅基地自愿有偿退出，全市已落地8个全域土地综合整治试点，可跨片区、跨权属打包出让土地、林权、水权、矿权等复合资源，大幅提升乡村资产整体估值。

人口集聚配套政策同步加码：针对地灾、生态保护区散居群众实施梯度搬迁，叠加避险搬迁、建设用地挂钩、城区购房多重补贴，单户综合补助超10万元；全市现有205家“幸福工坊”吸纳就业6000余人，规划3年内工坊扩容至500家，带动就地就业5万人次，为乡村加工、文旅配套项目稳定提供本地劳动力。政策层面允许国有、集体建设用地组合打包出让，探索跨县区资源一体化开发模式，吸引产业资本成片布局片区产业园、康养基地、乡村民宿集群。

特色农业倍增行动落地，全产业链布局迎来投资窗口期

依托南江黄羊、巴山肉牛、通江银耳、巴中云顶茶、道地药材等优势种质资源，全会明确特色农业倍增行动工业化、科技化、市场化发展路径，推动“土特产”向终端消费品、高附加值康养产品转型，打造全链条投资赛道。

产业端构建三层产品矩阵：畜禽产业打造大众刚需、高端精品、小众特色分级产品，开发欧标火腿等出口级肉制品；银耳、茶叶延伸快消食品、礼盒、美妆护肤产品线；中药材从原料外销转向药膳、养生保健品深加工。载体层面提档升级11个国省级现代农业园区、11个农业产业强镇，新建超10万亩欧标茶园，布局中药材标准化基地，引导资本布局良种繁育、精深加工、预制菜生产线。

招商与经营主体培育双线并行：对外定向招引产业链链主企业，对内扶持家庭农场、农民专业合作社，组建农业产业化联合体；联动川农大、省农科院落地山地农业技术攻关，推广丘陵智慧农机，降低规模化种养生产成本。同时建立三重联农带农利益分配机制，为产业资本降低经营风险：推行保底收购订单、土地资源入股分红、基地劳务吸纳模式，农村居民收入增速目标高于全市经济增速，持续缩小城乡收入差距，保障产业长期稳定运营。

农文旅深度融合+全域物流基建，拓宽乡村消费投资赛道

巴中叠加红色文化、富氧生态、特色农业三重资源优势，农商文体旅融合行动明确“农业+文旅+康养+研学”多元业态布局，打造可复制商业化场景。全年常态化举办乡村节会赛事，以南江“羊BA”、光雾山红叶节等IP联动农特产品销售，推出定制伴手礼提升品牌溢价；系统打造四大消费场景：“米仓民宿”标准化旅居品牌、田园康养基地、农事研学实践园区、乡村露营夜游项目，改造闲置农房、老旧厂房为创客空间、非遗工坊，利好民宿运营、乡村研学、康养度假、乡村文创类资本布局。

农村现代物流体系作为城乡流通基建重点工程，划定清晰建设投资目标。构建“县级集散中心—乡镇中转站—村级服务网点”三级物流网络，2028年实现县乡节点全覆盖、村级网点覆盖率95%以上；大规模布局共享冷链仓、田间预冷站点，到2028年重点产业片区农产品预冷、商品化处理率突破90%，解决鲜银耳、生鲜畜禽损耗高、溢价不足痛点。数字化配套“巴蜀好运”智慧调度平台，推广新能源配送车队，线上联动头部电商培育乡村主播，线下布局大城市农产品前置仓、专柜，常态化开展农产品“五进”拓市活动，冷链仓储、城乡共配、农产品电商赛道具备持续基建与运营投资机会。

三级品牌矩阵成型，擦亮“巴食巴适”公用品牌增值空间

本次全会系统性搭建全市“三农”品牌层级体系，通过品牌标准化运营提升农产品、乡村文旅、劳务资产溢价，为品牌运营、渠道分销企业提供合作空间。

顶层以“巴食巴适”区域公用品牌为核心，延伸巴食有礼、巴食有味、巴食优供三大子品牌，分别覆盖礼品零售、特色餐饮、高端食材供应；文旅板块统一运营“米仓民宿”母品牌，细分“米仓·旅居”景区度假、“米仓·乡居”农事体验两条产品线；人才端推出“巴山工匠”新农人公用品牌，细分巴山手艺人、非遗代表性传承人、返乡兴农人三大IP，统一劳务、非遗产品标准，向外输出“巴山建工”“巴山阿姨”劳务品牌，对内培育黄羊养殖、银耳加工本土技艺带头人。

官方介绍，品牌建设配套全链条质量追溯体系，严格统一生产、加工、服务标准，差异化匹配青年消费、高端康养、大众餐饮市场需求，依托成渝双城经济圈消费市场持续拓展外销渠道，品牌化运营将持续抬升巴中特色农产品、乡村文旅项目长期盈利空间。

政策红利持续释放，多维度降低乡村产业投资门槛

发布会上，巴中市相关负责人表示，本次“1个决定+8个配套方案”形成闭环政策保障，从资源、资金、要素、营商环境全方位赋能经营主体。资源端允许农村集体闲置校舍、厂房、荒山、农房确权后连片打包运营，盘活沉睡集体资产；资金端统筹涉农资金整合政策，对现代农业园区、冷链物流、农文旅项目给予专项倾斜；服务端落实企业秘书一对一帮扶，简化农业项目审批，引进冷链、电商、供应链龙头落地扶持政策；治理端深化城乡“八大民生工程”、基层矛盾就地化解机制，为乡村产业长期经营提供稳定发展环境。

业内分析人士指出，巴中作为川东北革命老区、全省原脱贫攻坚主战场，本次全会跳出传统乡村振兴单一扶持思路，以片区化统筹、土地要素改革、三产深度融合为核心抓手，打通种养、加工、流通、文旅、品牌全产业链价值通道，土地综合开发、特色农产品深加工、乡村冷链物流、康养民宿、农文旅IP运营五大领域将迎来集中投资机遇，老区农业农村现代化有望形成差异化、可复制的产业盈利模式。