760万辆！汽车保有量全国第一的成都，如何破解“治堵”难题？

金融投资报记者 陈雨禾 文/图

9月1日，作为中小学开学首日，成都的交通压力明显加大。这一天，一场特殊的新闻发布会在成都市公安局交通管理局情报指挥中心举行——这是由四川省人民政府新闻办公室主办、四川日报全媒体推出的《发言人在现场》栏目首期，相关发言人在实时数据大屏前，围绕开学首日交通保障、治堵措施等群众关切进行实景发布，直面“交通拥堵”这一超大城市治理中绕不开的考题。

这是四川新闻发布工作“场景化”的一次探索，记者在会上了解到，自今年9月起，《发言人在现场》将以每旬一期的节奏常态化运行。该栏目以“场景化发布”为特色，建立“热点追踪+现场发布+回访成效”的闭环机制：追踪热点锁定议题，推动新闻发言人到政策落地、民生实事推进、民众反映问题的现场进行回应和解读。发布后，记者还会再回访看落实情况。

截至今年7月底，成都汽车保有量已超过760万辆，位居全国第一，而且还在以每年超过40万辆的速度增长，治堵压力大。在9月1日成都市公安局交通管理局副局长周伟潮作为主持人的首场发布会上，成都市公安局交通管理局秩序治理大队副大队长张栋、成都交管六分局三中队中队长李景昊就拥堵指数“稳中有降”态势如何持续、怎么确保市民的呼声真正转化为治理行动等问题，进行了现场解答。

发布会现场

汽车保有量第一

成都坚持科学治堵、高效治堵、开门治堵

760万辆汽车，是成都消费能力和城市吸引力的直观注脚。每天全市汽车出行总量超过460万辆，城市活力持续增强，小汽车出行总量持续增长。因此，如何在车辆保持高速增长的背景下，让城市交通保持通畅成为了每一位交通参与者十分关心的话题，也成为了成都市委、市政府高度重视的民生课题。

据张栋介绍，自2024年11月启动“科学治堵、高效治堵、开门治堵”专项工作以来，成都的治堵工作可以用“问需于民”“施策有据”“部门协同”三大关键词来概括。

在问需于民方面，成都依托12345热线、市长信箱、962122交管服务热线和媒体平台，广泛收集和倾听民声，认真地分析市民的每一条建议，并推动落地实施。截至目前，其累计收到的12776件市民建议中，有9443件都获得了采纳。

在施策有据方面，成都建立“调研论证—分类采纳—闭环反馈”工作机制，按照“真正是堵点、群众有需求、能落地实施”的原则，已先后分四批次对外发布313项堵点治理任务，目前完成243项，完成率78%，其他治理任务正在有序推进中。

在部门协同方面，成都会同交通、住建、城管以及协同属地政府联合施力，综合运用精细管理、小微改造、智慧赋能等手段，推动任务落地见效。

“在760万这样一个庞大的基数上谈‘治堵’，我们从来没有觉得这是一件轻松的事情。”张栋表示。数据显示，面对压力，成都实现了“高峰基本可控，平峰逐步缓解”的态势。这背后，是精细化管理、智慧赋能与部门协同作用的结果。

具体来看，细化治理包括对313个堵点“一点一策”治理，不搞大水漫灌；智慧赋能则借助了AI信号配时优化、龟速车治理、无人机治堵等科技手段；此外，交通治堵也不是交警一家能干的事，需要多个部门协同发力、系统推进。

近年来，成都市交通、公安交管、住建、城管等治堵机制成员单位通力协作，围绕学校、医院等热点区域交通拥堵问题，“一点一策”实施多批次的治理，通过交通组织优化、实施小微改造、强化泊位供给、加强秩序管理、提升公共服务、共享停车信息等多种方式，持续提高道路通行效率，便利群众日常出行。

华西医院三次优化调整

剑南大道一点一策“对症下药”

发布会上，相关负责人也以成都此前的两项拥堵“难题”——华西医院与剑南大道的治堵经验进行了进一步解读。

回顾华西医院周边的交通治堵，就曾经历了三次不断优化的调整。第一次调整是在2000年左右，彼时的主要矛盾是“车多”与“路窄”的矛盾，对此的解题思路就是通过实施单向交通的方式来简化交通流，让道路“供需基本平衡”。第二次调整是2019年，这时的主要矛盾变成了医院“停车难”的问题，成都利用周边区域新建停车场的契机，在华西医院的大力配合下，调整了医院机动车出入口的位置，优化车辆流线，均衡了停车需求，缓解了当时因停车需求矛盾带来的交通拥堵。最近的一次调整则是2025年，由于网约车这种“新兴”出行方式的发展，到达医院的汽车已不都需要停车，相关部门因此提出按照是否有“停车需求”的“分区到达，分点上下”的交通组织思路，极大地缓解并均衡了路网的交通压力，缓解了因单一路径到达给道路带来的超负荷的交通压力。

在张栋看来，“开门治堵”中的“开门”并非展示姿态，而是通过这一方式广泛收集群众的意见。因为群众的智慧是无穷的，这些建议可能会被相关部门直接实施，也有可能为后者提供治理的思路和路径。

另一边，位于高新区的剑南大道，也曾被部分司机称为“艰难大道”。对此，周伟潮解释称，“艰难大道”的说法出自网友，而背后原因则是剑南大道贯通性好、互通性强且沿线居住密集，道路交通呈现过境交通与到发交通叠加的特性，长期存在车流量大、节点拥堵压力大的问题，严重影响片区路网整体运行。其中，剑南大道与锦城大道交叉口的拥堵问题尤其典型。

在发布会现场的大屏幕上，可以看到剑锦路口由于道路条件限制，辅道车道数量减少，通行能力受限。加之左转、掉头车辆与直行车辆相互交织，进一步降低了通行效率，导致车辆频繁排队。对于这个“节点中的节点”，成都公安交管部门一点一策、“对症下药”，对4个方向的路口分别开出了不同的治堵“药方”。

具体来看，李景昊介绍称，第一招是前移停止线，缩减路口通行距离，包括北口增设一条掉头车道、南口对掉头空间进行了拓宽处理、东口增设直行待行区域等；第二招是调整车道分配，增强路口通行能力，包括在北侧路口增加1条直行车道，对西侧路口的右直车道进行了调整等；第三招是解决路口“肠梗阻”问题，优化公交专用道，提高道路利用效率，例如对该路口东进口的车道进行重新分配等；第四招是完善信号配时，提质区域通行质效，例如结合早晚高峰时段及平稳流量特征，对信号灯配时进行动态优化调整等。调整之后，剑锦路口的通行时间平均缩短了3分钟，北口排行长度缩短了70米、东口排行长度缩短了50米。

此外，对于成都雨天更易拥堵的问题，相关负责人也进行了深入解答。

张栋表示，经测算，在雨天，成都绕城以内的路网承载力会下降20%以上，且更多的市民会选择小汽车出行，导致整个区域路网在“能力下降”和“需求增加”的双重影响下，会面临更加明显的交通拥堵问题。为此，成都正在进行科学治堵工作。一是在不同的天气下启动不同的管理模式，例如信号配时会切换到雨季模式；二是勤务安排会根据不同的天气做出不同的警力部署来应对突发事件对整个路网交通的影响。

对成都而言，760万辆汽车是压力，更是动力。治堵这场“效率革命”，考验的也不仅是交通管理部门的专业能力，更是一座超大城市在高质量发展进程中，如何用精细化、智慧化、协同化的治理手段，把“民生痛点”转化为“发展亮点”的系统性智慧。未来，《发言人在现场》将把发布现场搬到园区、社区、田野、办事窗口、应急前线等点位，持续回应民生关切。