青白江产业“进化”的内生动力

       产业园区是经济发展的空间载体和先导力量。在成都市66个产业功能区中，青白江区独占三席——成都国际铁路港临港服务业功能区、成都市先进材料产业功能区、欧洲产业城。

       国家新型工业化产业示范基地、国家高性能纤维高新技术产业化基地、首批入选国家物流枢纽建设名单、上榜4个“全国百强”……青白江，作为我国西南地区“工龄”最长的老工业基地，推动产业“进化”的内生动力是什么？

       产业功能区来了“合伙人”

       10月10日，搭载有82台奥迪Q7全新整车的中欧班列（成都）从德国不来梅哈芬站发出，该趟班列将经白俄罗斯、哈萨克斯坦后入境中国，预计十五天左右抵达成都国际铁路港。

       在这个过程中，成都港投集团扮演着“枢纽运营商”角色。成都港投集团诞生于2017年11月，由铁总、市政府、区政府三方共同出资组建，主要承担铁路港融资、投资、建设、经营等职能，在全国率先开展路地合作模式。

       成都港投集团副总经理张倞表示：“创新路地合作机制，引入铁路运营部门参与铁路港建设，实现全国性路网资源与铁路港功能无缝衔接……正是这一项项创新举措的落地、实施，才让中欧班列（成都）在参与‘一带一路’建设中能够始终保持领先状态。”

       成效是显著的：国际班列通道网络加密，形成12条铁海联运通道，对外联结26个境外城市和14个境内城市，中欧班列（成都）开行总量全国率先突破4000列，运输货值及重载率增速全国第一。实施中心站扩能改造，建设空铁公水多式联运中心、箱管中心和全国首个铁路智慧无人港，港口吞吐能力将达400万标箱……

       距离铁路港不到10公里的欧洲产业城，虽然在全市66个产业功能区中“年龄小”，但是“天赋高”。依托成都国际铁路港和中欧班列，突出适铁适欧“两头在外”特色，打造临港智能制造产业聚集区。这里新组建了蓉欧运营管理公司，实行“领导小组＋管委会+平台公司”运营模式，是服务园区企业的“大管家”。

       在8月21日欧洲产业城企业专场招聘会上，园区企业——华鼎国联、天马精密、埃尔法3家企业，提供操作工、车工、磨工、机修工等岗位200余个，吸引进场求职700余人次，现场登记求职500人，达成意向性协议200人次。“我们对招聘结果比较满意，基本达到了预期。”埃尔法公司相关负责人说。

       这样的招聘会，是“管家”与属地乡镇搭建的平台，“一举两得”解决了园区企业用工难和当地农民就业难问题。双方还建立财力共享机制，将园区产生的30%财力转移给属地乡镇（街道）用于民生社会事业，不断凝聚工作合力。

       不同于“年龄小、天赋高”的欧洲产业城，成都市先进材料产业功能区，是取得过突出成绩的“老资格”。要想甩掉历史包袱，轻松出发，就得从顶层设计上下功夫。对此，青白江区创新采用政企市场化合作，实行利益共享机制，针对川化、攀成钢占地大、搬迁资金压力大的问题，将土地出让收益按照一定比例支付给企业，用于职工安置、债务处置和企业发展。如此“腾笼换鸟”，突出研发创新、销售结算等总部功能，打造全国一流的先进材料研发中心、老工业基地转型示范区。

       开辟引才“快车道”

       人才二字，寥寥五笔，却是一座城市竞争之本、转型之要、动力之源。

       转型的青白江，求贤若渴；发展的青白江，海纳百川。“在我们产业功能区内，全部实行员额制，即便是从国外回来，没有公务员身份，也可以当部长，完全看个人的能力水平。”区委书记张胜说。

       成事先立人。青白江是一座爱才的城市，在人才机制上，勇于创新，让各类人才都有施展才华的空间。“员额制”，就是青白江破解人才难题的“法宝”之一。

       为实现人才合理流动和科学使用，港管委率先“自我革命”，打破干部身份界限，推行灵活的薪酬管理制度，双向选择、竞争上岗、合同管理。

       在第一次四川自贸区青白江片区开展的内部竞聘会上，不论身份、职务、级别，全都需要采用个人竞聘演讲+面试的方式重新聘任上岗。值得一提的是，在这次内部竞聘中，为体现公开公正原则，这些“体制内”人员都参加了由港管委竞聘领导小组、猎头公司、四川大学锦城学院专家组成的第三方测评专家小组的科学测评，方能上岗。

       因为“员额制”的橄榄枝，因为看好成都国际铁路港的发展前景，34岁的张毅晨，2017年9月入职港管委，任港管委发展研究部高级主管。他先后在上海、重庆从事石油化工、黑色金属、有色金属等大宗商品国际贸易，拥有8年国际贸易及贸易融资工作经验，他说：“青白江发展前景好，到青白江工作，是人生职业重要的选择。”

       因为开展“员额制”管理和市场化选聘，产业园区还吸引众多国内外人才的目光，成功引入贸易、金融、法律等专业人才150余名。

       人才发展基金、人才引进计划、顶尖人才综合扶持、提供租房补贴……青白江区出台《关于促进人才优先发展若干措施的意见》（即青白江“人才新政30条”），并配套出台了成都市首个专门的产业人才引进计划“智汇青白江 产业英才引进计划”，用最大的诚意向全球人才发出邀约。

       于是，国内较知名的超级电容器专家、毕业于清华大学化学工程专业的硕士研究生赵方辉也来了。他与芝田高分子材料有限公司创办人赵波合作，共同成立子公司成都凹克，专业从事超级电容器和锂离子电池包的研发、生产与销售，让超级电容器产业在青白江从无到有，产品远销欧美。

       棋落关键处，抢得制高点。在人才新政的推动下，在青白江这片充满激情的创新创业热土上，一批批人才，带来一支支团队、一个个项目、一条条产业链和众多新兴产业。

       政务服务对标 国际一流

       10月9日下午1点，张勇来到区政务服务大厅三楼“一窗通”窗口，申请开办一家物流企业。四小时后，张勇从区审批和营商环境局局长罗元凤手里接过了营业执照、印章套盒，成为青白江区首个享受免费刻章服务的企业。张勇感慨地表示，没想到，在青白江开办企业效率如此之高，成本一降再降，“我们真真切切感受到了政府部门支持企业发展的诚意。”

       营商环境的极大改善，充分激发了市场主体创业活力，市场主体投资增长迅猛。以今年1-9月的数据来说，新增市场主体32370户，同比增长2.6倍。不仅如此，目前青白江已实现100%以上涉企事项可“网上办”；522个行政审批事项“仅跑一次”办；实行项目承诺制，全国率先实现工程建设项目全流程审批时间压缩到60个工作日以内……

       不仅是新注册的企业，对于青白江良好的营商环境，积微物联总经理谢海也深有感触，“我们自2013年7月在青白江注册以来，深耕青白江，实现了高速度、高质量发展，从初期的9000万元产值增长到2018年163亿元的营业收入。”

       企业争气，政府给力。“支持积微物联持续做大做强”，不仅仅是一句口头承诺，还写进了7月27日召开的区委十一届八次全会报告里。

       谢海所在的积微物联，是一家年平台交易破1000亿元的“互联网+”企业。如此领先的新经济企业，却不是“外来户”，而是攀成钢就地转型升级的产物。短短的几年时间，积微物联构建起了钢铁、钒钛、建材、化工等业态相互依托，共生、共赢、共享的生态圈，成为成都先进材料产业功能区的一张靓丽名片。

       利好不止如此。今年1月18日中华人民共和国青白江海关正式挂牌成立，提供“24小时海关预约通关和延时通关服务”，整体通关效率提升75%，与波兰、广西等地海关建立“点对点”合作机制，实施“520”服务（5种受理方式，2小时内受理客户诉求，实现0投诉），提升货物通关便利。

       东方风来满眼春。在人民日报社举办“2019中国国际化营商环境高峰论坛”，青白江获评为“中国国际化营商环境建设示范区”，蝉联“中国营商环境质量十佳区”，成都国际铁路港获评“中国国际化营商环境建设十佳产业园区”，成为全国唯一同时摘得三项荣誉的区县。