1+13制度体系护航 双流国企由“政府的企业”转身“市场的企业”

      金融投资报讯（记者 彭江 ）金融投资报记者从6月1日召开的成都市双流区深化国资国企改革发展工作新闻发布会上获悉，该区出台了《关于进一步深化国资国企改革发展的实施方案》等文件，构建了“1+13”的国资国企改革制度体系，护航全区国资国企改革下深水。

      根据该方案，双流将原双流兴城公司、区交投公司、区聚源公司，重组为成都空港兴城集团、成都空港发展集团、成都空港科创集团3家一级集团公司，力争到2021年，3家区属国有企业资产总额达1950亿元以上、所有者权益达850亿元以上，实现营业收入达150亿元以上、利税总额达34亿元以上、劳动生产总值达75亿元以上，培育信用评级为AAA的企业1家、AA+的企业2家，控股或参股上市企业达3家以上。

优国资布局分类盘活

      新闻发布会上，双流区委副书记李杨俊介绍，2019年，是成都市明确的“全市国资国企改革深化年和效率提升年”双流区的“1+13”的国资国企改革制度体系，主要包括了优化国有资本布局、国有资产分类盘活、健全企业法人治理结构等五个方面的内容。

     双流区按照“压层级、提质量、控风险”思路，横向上重组集团公司，将原双流兴城公司、区交投公司、区聚源公司，重组为成都空港兴城集团、成都空港发展集团、成都空港科创集团3家一级集团公司，其发展定位分别为城市综合开发建设运营商、航空枢纽专业投资运营商、区域综合金融服务商。纵向整合集团层级，将层级控制在三级以内：一级企业负责资本运营和集团管控，二级企业实行市场化、专业化运营，三级企业原则上实行混合所有制改革。拟通过横向重组、纵向整合优化，将原双流兴城公司、区交投公司、区聚源公司下属全资控股二三级45家企业，整合为24家，减少46.7%；对参股的二三级69家企业进行全面清理，清算注销业务较少的企业14家，占比达20.3%。精简集团内设机构，将3家一级企业原有38个内设机构减至18个，减少52.6%。

     同时，充分发挥国有资产赋能效应，将金融、国资、财政、国土、发改等部门资产资源有机结合、统筹谋划，从资产赋能、资源赋能、资金经营、特许经营权赋能、资产资源划转或委托等5方面分类盘活，推动国有企业瞄准资本市场、聚焦主营业务、突出产业招商，积极探索 “投融建管运一体化”片区综合开发，推动实行封闭运营、总体算账、自求平衡，提升国有资产资源资本的使用效率和经济效益，切实守住国有资本运营收益覆盖融资综合成本、国有资产经营收益覆盖行业平均固定资产折旧的“两个覆盖”底线。

创新“五同步”的思路

      双流区副区长王小乐表示，该区已明确提出进一步深化全区国资国企改革，建立以效率为导向的国资经营考核评价体系，加快推进区属国有企业转型升级，建设现代法人治理结构，实施国有企业赋能减负，着力提升国有公司的市场竞争力。

     王小乐透露，按照“政府主导、企业主体、商业化逻辑”原则，双流区创新出“五同步”的思路，即：“国资国企同步改革、赋能减负同步实施、体制机制同步健全、机构人员同步优化、监管绩效同步完善”。

     双流区将通过优化国有资本布局；转变国有企业经营模式；提升国有资产赋能效应；健全国有资产监管体系；加强国有企业党的建设等五方面的工作，重点聚焦城市功能定位、现代产业体系、空港商务区建设等，创新服务模式，提升市场经营能力和专业运作能力，努力将三家区属国有企业，打造成为专业性强、成长性好、专注于细分市场的“专精特新”国有企业，全面提升资本运营能力，促进国资管理方式市场化、国企产权结构多元化、国企融资方式多样化，真正实现由“政府的企业”向“市场的企业”根本转变。