实控人认定存疑  网进科技成创业板注册制首家被否企业

金融投资网讯(记者 张璐璇)深交所公告显示，11月11日，江苏网进科技股份有限公司IPO申请被否，成为创业板注册制下首家上会被否的企业。

网进科技招股书显示，该公司是一家专业的智慧城市IT服务商，业务范围涵盖智慧公安、智慧政务、智慧交通以及及智能建筑等众多智慧城市子领域，以智慧城市综合解决方案的形式向客户提供IT服务，建立满足客户需求的智能化系统及软件应用平台。2017年、2018年、2019年、2020年一季度，网进科技分别实现营业收入2.72亿元、3.88亿元、4.36亿元和4527.68万元;净利润分别为3588.14万元、2017.55万元、6742.21万元、99.32万元。

从创业板上市委问询情况来看，公司实控人的认定是上市委关注的焦点，网进科技被要求说明实际控制人的认定理由是否充分，实际控制人所持发行人的股份权属是否清晰，是否符合《创业板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》第十二条的有关规定;第一大股东文商旅集团被认定为对公司既无控制权，也无重大影响，仅作为财务投资人的理由是否充分。

根据公司招股书，潘成华直接持有并控制网进科技25.86%的股份，作为黑角投资的执行事务合伙人，间接控制网进科技18.97%的股份(其中10.81%为潘成华间接持有)，通过与黄玉龙、敦石投资、和丰投资签订一致行动协议，控制网进科技20.69%的股份，通过上述方式合计控制网进科技65.52%的股份，是网进科技的控股股东、实际控制人。

文商旅集团则持有公司34.48%的股份，并且，有两名来自文商旅集团的人员担任公司董事，其中一名担任公司董事长。对此，网进科技在招股书中称，虽然文商旅集团是公司第一大股东，但潘成华控制了公司65.52%的表决权股份，对公司股东大会具有重大影响，且远远超过文商旅集团。此外，文商旅集团不参与网进科技日常生产经营管理，未向公司提供运营资产、技术等各项支持，公司获取订单也不依赖文商旅集团。

不过记者注意到，网进科技业务高度集中于江苏省昆山市，报告期内，公司昆山市内营业收入占营业总收入的比例分别达到92.38%、96.90%、97.07%和91.86%。并且，公司所处智慧城市相关行业发展受政府的扶持力度较大，政府为此投入了大量经费，行业发展受政府采购驱动的特征明显。而文商旅集团系昆山国资办出资设立，昆山国资办一直持有其100%的股权。创业板上市委也对此有所质疑，指出“文商旅集团为昆山市国有独资企业，报告期公司90%以上销售收入来源于昆山市智慧城市建设”，并据此要求公司说明文商旅集团被认定为对发行人既无控制权，也无重大影响，仅作为财务投资人的理由是否充分。

此前，网进科技在招股书中表示，其业务主要通过公开招标以及商务谈判方式获取，不存在通过任何方式干涉招标投标活动的情形，报告期内，公司未通过商务谈判方式获取任何昆山国资办相关的智慧城市业务。