成都吹响产业发展号角 金融资本要当“开路先锋”

        ■本报记者   杨成万

        于7月2日举行的成都国际中心城市产业发展大会提出，必须以先进制造业为牵引，加快工业化进程，力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进制造业城市。大会同时提出，加大财政支持产业发展力度，设立1000亿规模的成都产业基金，构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制，发挥财政资金杠杆作用。“成都建设国家中心城市就需要产业立城，而金融资本应当成为产业发展的开路先锋！”接受金融投资报记者采访的有关人士表示。

        产业基金：首设1000亿

        四川省社科院金融与财贸易研究所所长王小琪说，成都设立1000亿规模的产业基金，具有“引导”和“放大”功能。从“引导”功能来看，财政资金投资方向代表了政府对产业发展的支持方向，引导社会资本特别是民间资本进入，与政府资金形成合力，支持产业发展。同时，社会资本在投资上可以少走弯路，收到事半功倍之效。

        从“放大”功能来看，1000亿，就绝对数而言，肯定是很大一个数字，甚至可能是有史以来成都市单次设立规模最大的产业基金，但相对于成都市产业发展对资金的需求量来看，又是‘杯水车薪’。因此，需要发挥其“放大”功能，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，即产业基金出资与社会资本共同设立针对每个行业的子基金，如果按平均1；5的放大比例计算，1000亿产业基金就可以放大到5000亿。

        那么，如何通过运作使产业基金这个“雪球”越滚越大？对此，王小琪认为，关键在于市场化运作。他建议从投资、管理、退出等三个环节入手。在投资环节上，将重点放在战略性新兴产业、具有发展优势的产业，以及符合国家产业发展政策要求的产业。“不能‘撒胡椒面’，要集中力量投向好项目。”

        在管理环节上，由于财政资金一般不处于控股地位，因此只行使决策权、收益分配权和处置权，不要干涉企业的具体事务，只作为出资人，行使决策权、收益分配权和处置权。

        在退出环节上，作为财政资金，既不同于长期持股的战略投资者，又不同于过于短期的财务投资者，而是引导社会资本投资，因此，在退出渠道上不拘一格，上市、挂牌、并购等形式多样，以适时收回投资，投资另外的企业，使更多的中小型企业获得产业基金的支持。

        直接融资：今年2500亿

        经济证券化水平是衡量金融发展水平的重要指标，更是体现金融资本对实体经济支持力度的量化指标。因此，成都产业发展大会提出，实施鼓励直接融资的扶持政策、奖补措施，提升经济证券化水平。

        根据有关方面的统计，截至2017年2月末，成都市共有A股上市公司66家，比去年同期增加7家，新三板挂牌企业221家，比去年同期增加120家，境外上市公司16家。A股上市公司总数和新三板挂牌企业总数均居西部第一。

        目前成都市正在积极打造债券市场的“成都板块”，加强对上市后备资源的培育辅导，构建多层次企业上市梯队，力争到2017年底，上市公司新增8家、新三板挂牌企业新增70家、区域股权市场新增挂牌企业1200家、全市新增入库拟上市企业超过1800家，直接融资2500亿元。力争在3至5年内打造千亿元市值上市公司2到3家，推动成都燃气、工投集团等优质国有企业IPO及打造海内外投融资平台。

        成都产业发展大会同时提出，鼓励企业在银行间市场和交易所市场发债融资。目前成都企业已有尝试者。今年初，由国家开发银行作为主承销商，会同成都银行作为联席主承销商，成都高新投资集团在全国银行间债券市场正式发行了期限五年的10亿元人民币“双创”债。

        不过，王小琪认为，能够在银行间市场和交易所市场发债的企业不可能太多。“因为这是发行债券，而不是发行股票，是发债企业对债权人负债，是要按照约定还本付息的，他们的门槛较高，一般企业无法达到。”

        西部金融中心：提升金融业增加值

        2016年成都金融业增加值1386亿元，占GDP的11.4%；本外币存贷款余额分别达3.4万亿元、2.7万亿元；在“中国金融中心指数”排名中居第五位，在“中国城市吸金能力”排名中居第三位。金融总部商务区建设早已启动，规划面积5平方公里，目前区内共有各类金融企业419家，投资额达461亿元。

        不过，成都市产业发展大会认为，与临近的重庆相比，虽各有比较优势，但成都的优势在减弱、差距在加大。2016年成都经济总量、工业增加值、金融业增加值分别占重庆的69%、75%、84%，而增速还分别低3个、3.5个、1.6个百分点，这意味着差距仍在扩大。

        成都市产业发展大会称，当前成都金融业发展的突出问题是：金融资源优势未充分转化为服务实体经济的能力，金融要素市场不活跃；新业态发育不足，创新能力不强；企业运用资本市场的方式单一，直接融资比例较低。要坚持“两手抓两手硬”。一手抓金融服务业做强做大，一手抓金融服务能力创新提升。

        对此，西南财经大学金融学院副院长周铭山说，成都市在金融要素市场建设方面，目前已经建立了金融资产交易中心、天府商品交易中心、蒙顶山茶叶交易中心等，但还需要进一步丰富金融业态，如金融租赁公司、金融担保公司、小贷公司、金融票据公司等。