巴中:共建全域安全生产、共享绿色发展红利

　　安全生产和职业病防治十三五规划一一专访巴中市安检局局长李本钦

　　金融投资报讯记者 向明

　　记者:李局长您好:请您介绍一下巴中市安全生产和职业病防治"十三五"规划的特点？

　　这个问题很重要，说到"十三五"规划的特点，我考虑大概有以下三个方面：

　　特点一：坚守安全生产"红线"

　　党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理作出了一系列重要指示批示，强调始终坚持人民利益至上，坚守"发展决不能以牺牲人的生命为代价"的红线意识。这条红线是确保人民群众生命财产安全和经济社会发展的保障线，也是各级党委政府及社会各方面加强安全生产的责任线。巴中市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署，始终把安全生产作为"三条底线"之一紧抓不放。《规划》把红线意识作为指导安全生产各项工作的大方向、总战略，并将之凝练归纳为"安全发展"理念，强调大力弘扬安全发展理念，大力实施安全发展战略，把安全发展融入经济社会发展大局，贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节。

　　特点二：突出安全发展"主体"

　　近年来，巴中市委、市政府高度重视安全生产，取得了很多成绩。但底子薄、基础差的现状还没有得到根本性的改变。为此，我们抓住问题的主要方面，坚定不移的用发展来解决这些问题。整个《规划》5章，25节，约1.6万字，篇幅比"十二五"规划多一些。除第一章相当于《规划》的总论，最后一章实施的落实保障要求外，从第二章到第四章着重强调是安全发展，这部分文字就有8597个字，约占了总字数的54%，这样多章节不惜笔墨，强调的就是围绕落实"五大发展理念"，以工程支撑体系，着力推进安全生产人防、物防、技防三向发展，这些都是实实在在的东西，大家看的见、摸得着。例如：第三章第三节强力推进应急救援体系建设，就规划在"十三五"时期全市建设1个以危化救援和城市综合救援为主的综合救援基地、物资储备库和队伍，各县（区）分别建立1支安全生产应急救援专职队伍，建成10支重点危险源企业专兼职队伍，100支微型救援队。到时候大家就会在平昌驷马、恩阳古镇等地看见安全生产的安全生产应急救援队。再如：第三章第五节中的构建全区域安全体验格局。我们将建设1个安全文化主题公园，6个综合性安全体验馆，13个行业特色体验点。全市所有群众就能够通过互动体验、情景模拟、现场游戏掌握交通安全、消防安全、居家安全等14大类安全常识。

　　特点三：明晰责任落实"清单"

　　为了使得这份《规划》更加具体明确，与往常的五年规划一样，首先明确了"十三五"时期安全生产和职业病防治主要指标，共8项预期性指标和约束性指标。除此外，我们在《规划》中新增加了目标清单，《规划》明确了市政府建立市级安全生产和职业病防治工作目标清单，目标共10个大类，64个细项，包含安全责任、监管执法、应急救援、技术支撑、宣传教育五大体系，风险防控、智慧监控、规范执法、应急救援、科技支撑、职业病防治、本质安全、文化服务、安全扶贫、能力提升十大工程，每个项目明确内容、标准、完成时限和牵头负责单位，已随《规划》一并印发。目标清单是"十三五"时期推进安全生产和职业病防治工作的重要基础，其内容和标准要在规划期内落实到位。这样做的目的，是让《规划》的落实单位清楚知道，无论是涉及那一板块，都有具体的规划指向、明确的发展目标、详细的工作举措，让人感觉《规划》其实就是一份"责任清单"，任务明明白白，工作清清楚楚，要如期实现，完全可以按图索骥，有的放矢。

　　记者:李局长请问要落实"十三五"规划，今年采取哪些重大举措，实现开门红？

　　第一、抓配套。《规划》是宏观的，要真正实现安全生产"一年开好局、三年缩差距、五年上台阶、十年新跨越"的总体目标，必须要有相关的配套性文件才能落地。今年，我们重点放在总体布局上。一是出台改革意见。规划定方向，改革重落地。目前，市安全监管局正在代市委、市政府起草初稿，重点以落实《规划》"五大体系、十大工程"为核心，以着力解决一直存在的老大难问题为导向，以巩固深化安监体制改革成果为基础，在体制机制上进行一些探索创新，实现到2020年，大幅提升全市安全生产和职业病防治现代化治理水平，安全基础设施大幅提升，智慧监管全域覆盖，监管监察体制改革创新，安全执法全面规范，安全应急救援体系基本形成的预期目标。二是多元建设救援体系。安全生产应急救援体系是《规划》重要内容之一，目前，我们正在着手起草《关于加强安全生产应急救援队伍建设的意见》，打算整合全市应急救援资源，建立健全以专业救援队伍为骨干，县（区）、乡镇（街道）两级综合应急救援队伍为主体，企事业单位和志愿者（民间）救援队伍为基础，规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系。三是推进规范化执法体系。市安全监管局已经出台《关于进一步规范安全生产行政执法的意见》，已在内部进行规范，下一步我们将重点在综合执法、清单执法、专业执法、技术执法、公开执法、智慧执法等多个方面制定具体的措施，让安全生产执法工作更实用、更智能、更规范，真正用执法促进主体责任落实，管住安全生产的"源头"。同时，我们还会针对风险防控、安全扶贫、职业病防治等方面出台一系列的配套措施，促进《规划》真正落实。

　　第二、搭载体。除开配套的措施，《规划》的落地不能没有"载体"，如果没有，就会偏离与市委、市政府的中心工作，就会失去安全发展的需要，就更谈不上保障人民生命财产安全。近期，我们将按照"全域安全"的理念，共建安全发展环线和示范区，环线初步规划两条，一条是大环线：平昌驷马水乡-经开区-巴州区江北街道（望王山运动公园-江北滨河路-回风街道）-恩阳古镇-南江县光雾山镇-通江县诺水河镇-石牛嘴-广纳镇-平昌县元山镇。一条是小环线：观音井乡万寿村-下八庙镇安居村-恩阳古镇-驷马水乡-经开区--巴州区江北街道（望王山运动公园-江北滨河路-回风街道）。示范区有6个，每个县（区）1个，每个示范区的侧重点不同。例如平昌县驷马水乡是安全生产综合改革示范区，经济开发区是安全教育宣传示范区。《规划》中的项目我们将重点向这些地方倾斜，希望能通过环线和示范区建设这个载体，整合所有的安全发展资源，进一步探索经验，逐步辐射到所有区域，实现"全域安全"，让安全生产创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　第三、推项目。《规划》中一些项目，今年我们已经开工建设。如安全社区建设，今年我们预计完成6个，目前已经完成80%的进度。安全体验中心，通江已经完成规划开工建设，预计年前能正式完工，还有1个市级，4个县（区）级的安全体验中心，以及1个安全文化主题公园正在制定规划。市安全生产应急救援支队已经市编办批复，目前正在筹建中。矿山的一些重点源已经完成三维激光扫描，目前，正在建立健康档案。