天府新区晋级政策“红利”预期升温

金融投资报 2014-10-22 07:46:06

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本报记者杨成万

   也许是偶然的巧合，就在天府新区获批成为国家级新区的第三天，即10月16日，神龙汽车有限公司第四工厂在成都龙泉驿区奠基，也称得上是为庆祝天府新区晋级而献上的一份贺礼。而神龙公司总经理邱现东认为，天府新区晋级“国家队”，对企业而言是相当利好的消息，这个利好就包括了将来可以享受很多优惠政策。有业内人士预计，随着天府新区优惠政策的陆续出台，还将有更多的投资商汇聚天府新区。

“自助”政策先行先试

   由于天府新区建设早在2011年就启动了，只是未能升格为国家级新区，因此，在政策支持方面，只好先以“自助”方式进行。2012年4月1日四川省人民政府印发了《支持四川省成都天府新区发展政策的通知》（以下简称《通知》），《通知》从10个方面罗列了支持天府新区发展的政策，涉及金融、税收、用地、价格、出口和人才引进等政策。
   在专项资金的设置上，《通知》提出，由省级财政出资20亿元发起设立天府新区发展专项资金，用于支持天府新区重大基础设施、重大公益性项目和生态绿地系统主干工程建设。“成都、资阳和眉山还配套了财政资金，其中，成都计划分3年配套30亿地方财政资金，配置1万亩经营性土地出让收益，专项用于天府新区建设。”有知情人士称。
   在税收支持方面，《通知》提出，从2012年起5年内，除中央分享税收和省级固定收入外，天府新区内新增地方财政一般预算收入和政府性基金全部留给天府新区，用于天府新区建设和发展。
   对此，这位知情人士说，成都、资阳和眉山在税收支持上并不一致：成都市对天府新区范围内新增税收部分将全部安排用于天府新区建设和发展；资阳拟从2012年起10年内将天府新区资阳片区的地方公共财政收入和省级返还收入全额用于设立天府新区建设专项资金；眉山市从2012年起连续5年将新增增值税、所得税市县留成部分全额补贴给新区。“考虑到天府新区建设需求大，省财政在安排2012年地方政府债券资金时，对成都、资阳、眉山给予了支持，3市增量额度占全省市（州）增量额度的70%。”这位知情人士说，成都市不仅增量资金将全额用于天府新区建设，存量资金安排也尽量向天府新区倾斜，确保用于新区建设的债券资金总额不低于8亿元。资阳市、眉山市在债券资金安排上也优先保障新区基础设施建设。

优惠政策预期值高

   神龙汽车总经理邱现东说，公司对国家将给予天府新区的优惠政策充满了良好的预期，公司第四工厂总投资将达123亿元，总设计产能为36万辆/年，计划于2016年底投产。
   已在创业板挂牌的北京拓尔思信息技术股份有限公司，将入驻天府新区内的成都新川创新科技园，其项目是区域总部及大数据研发和运营服务基地，未来将围绕研发、销售和服务，融合大数据产业上下游企业和相关科研单位，在成都建成具有全国影响力的大数据研发运营基地。
   四川“土生土长”的企业也看好天府新区升级为国家级新区后将享受的优惠政策。四川好医生药业集团公司也把研发中心和集团总部放在新川创新科技园内，将以科技研发为主体，大力发展信息服务、服务外包、总部办公经济。
   四川艾普网络股份有限公司也将在新川创新科技园建立涵盖企业总部运营管理中心、云计算技术运用研发中心、新一代网络技术应用研发中心、增值业务发展与产业孵化器中心、技术培训中心、IDC数据机房及技术支持服务中心等一系列创新功能集群。“国家级新区实质是一项特殊管理权，作为一种管理经济的新方法，新区之新就在于赋予更多的经济管理权限，在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒，中央会赋予天府新区一定的经济管理权限，会给企业发展创造更大的空间。”四川省投资促进会有关人士说，从重庆两江新区的十大优惠政策来看，主要集中在税收、土地、资金等方面。“这种优惠政策聚集的新区在招商引资将产生重大的带动作用。
不过，四川省社科院副院长盛毅认为，国家对新区的优惠政策毕竟有限，主要还是需要通过自身的改革来释放“红利”。国务院在对天府新区的批复中也明确提出，“要执行国家统一的财税政策，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。”

专家呼吁给予更多支持

   西南交大交通运输与物流学院副院长罗霞提出：其一，建议赋予新区金融改革和创新的先行先试权。允许在新区注册的外资金融机构在四川范围内设立分支机构；优先支持新区符合条件的企业上市融资；优先试点建立场外交易中心；设立全国性电子票据交易中心；允许天府新区符合条件的非金融企业进入银行间外汇市场；允许在新区开展保险业创新发展试验；允许农村信用社实行差别化存款准备金率，利用再贷款、再贴现等工具支持新区现代农业发展；将天府新区小额贷款公司列入《西部地区新增鼓励类产业目录》，享受西部大开发优惠政策。
   其二，建议天府新区新增的地方财政、税收、行政事业性收费全额用于天府新区建设；提高天府新区增值税和所得税地方分成比例；天府新区内高新技术产业或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起3年内按有关规定提取的风险补偿金，可在税前扣除；允许新区内高新技术产业，产值加技术性收入达到年产值60%以上，所得税可以按10%征收。
   其三，建议国家对天府新区建设用地指标给予重点倾斜，实行单列管理和“弹性审批制度”；支持天府新区开展土地“征转分离”改革试验。
   全国政协委员李铀则建议，支持新区在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验；支持成都地方银行跨省经营；加快外资银行进入的审批。允许天府新区开展农村集体建设用地流转及土地收益分配，在天府新区范围开展“征转分离”的土地审批制度改革试点。

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