四川出台实施意见力促市场公平竞争

金融投资报 2014-09-29 07:51:54

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本报讯（记者苏启桃）近日，四川省人民政府下发贯彻落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见的实施意见》（以下简称“意见”），提出了“立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系”的目标。
   为实现目标，《意见》提出了7个方面的任务。
   一是放宽市场准入。实行市场准入负面清单、推进工商注册制度便利化、严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度等市场准入制度的改革。同时，严格规范行政审批和审批后监管，实质性减少行政审批事项。值得注意的是，加大执业（任职）资格管理力度，适时建立行业从业人员“黑名单”制度。
   二是强化市场行为监管。切实抓好各项标准落实，对不符合强制性标准的严格依法处理。在强化监管执法信息化方面，要利用物联网建设重要产品等追溯体系，率先在快速消费品中实现互联网与物联网的融合。绵阳市肉类蔬菜流通追溯体系和成都市中药材流通追溯体系于2014年12月底初步建成，食品重点产品、药品全过程追溯体系于2016年12月底前完成。
   三是积极推进信用监管。《意见》要求，要建设全省统一信用信息平台，完善市场主体信用信息记录，健全信用信息档案和交换共享机制。还要将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考，根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，在今年12月前对违背市场竞争原则的侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。且对进入“黑名单”的主体采取有针对性信用约束措施，形成“一处违法、处处受限”的局面。
   四是改进市场监管执法。《意见》提出，行政机关要依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格界定监管界限，推行行政权力清单制度，公开行政权力运行流程。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、安全生产等领域事故的，要倒查追责。
   五是改革监管执法体制。解决多头执法、消除多层重复执法、规范和完善监管执法协作配合机制、做好市场监管执法与司法的衔接，整合优化执法资源，提高监管效能。
   六是健全社会监督机制。《意见》强调，要加强行业协会商会建设和行业协会信息公开制度，探索一业多会，引入竞争机制，清理并加快转移适合由行业协会商会承担的职能。同时，发挥检验检测认证机构、市场中介等组织的监督作用，拓宽公众和舆论的监督作用。
   七是完善监管执法保障。及时清理、完善相关地方性法规、地方政府规章和规范性文件。加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。

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