银监会修订监管办法外资银行“一城一行”限制取消

金融投资报 2014-09-23 07:41:57

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摄影李里

    本报记者吉雪娇
   近日，银监会发布了《外资银行行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》），对包括开办电子银行等在内十余项行政审批事项进行了取消。值得注意的是，《办法》还对多项行政许可事项提出了“在条件、程序和时限方面最大限度与中资商业银行保持一致”，包括取消外资银行在一个城市一次只能申请设立1家支行的规定等。
   根据中国银监会令（2014年第6号），《办法》已由中国银监会主席会议通过，并于9月19日起施行。
变化：简化行政许可程序
   记者梳理发现，修订后的《办法》整体沿用了原办法的体例和基本框架。不过，根据国务院关于简政放权的要求，《办法》进一步取消了部分审批事项，简化了市场准入流程，提高银行业机构展业的便利性。
   具体来看，《办法》删除了外资银行开办电子银行业务、开办借记卡业务、营业性机构分支机构变更营运资金、由总行或者联行转入信贷资产、外国银行分行动用生息资产等已取消的审批事项，以及从事社会业务的独资财务公司和合资财务公司的有关许可事项。
   在精简许可程序方面，将外资法人银行设立分行的申请程序由目前的“双轨”报送，简化为由拟设分行所在地银监局转报，使市场准入环节和后续监管更好地衔接。并缩减了修改章程需申请核准的范围，如章程修改仅涉及名称、住所、股权、注册资本或者业务范围变更且变更事项已经银监会批准的，不需申请修改章程，银行仅需在变更事项经批准后6个月内自行修改章程，并将修改后的章程报送银监会及所在地银监局。
方向：准入标准进一步统一
   事实上，随着金融市场的发展和深化，包括《外资银行管理条例》及其实施细则在内的新的银行业监管法规规章和开放政策陆续实施，中外资银行市场准入标准也在逐步统一。而这也成为此次修订《办法》中最大的亮点。
   银监会有关负责人表示，《办法》将最大限度统一中外资银行市场准入标准，促进公平竞争。其中，对于外资法人银行变更注册资本、修改章程、机构终止等行政许可事项，在条件、程序和时限方面最大限度与中资商业银行保持一致。
   具体来看，《办法》将外资银行开办衍生产品交易、信用卡等业务的现行规定补充纳入《办法》，在许可条件、程序和时限方面与中资商业银行保持一致；在资本补充方面，补充纳入外资法人银行发行债务和资本补充工具的有关规定，支持外资法人银行拓宽资本补充渠道，相关条件、程序与中资商业银行保持一致。
   《办法》还取消了关于外资银行在所在城市一次只能申请设立1家支行的规定，支持风险管控良好、经营稳健的外资银行通过新设分支机构增强服务实体经济的能力，优化区域布局；并取消了支行营运资金的最低限额要求，规定支行的申请人应“具有营运资金拨付能力”，支行开业时“营运资金到位”。
   “这也将为中外资银行公平竞争、互利共赢创造良好的政策和制度环境，提高商业银行展业的便利性。”一位银行业内人士表示。
   此外，《办法》对于外资银行来华设立机构的准入条件方面的规定未发生变化，外商独资银行、中外合资银行注册资本依旧为最低限额10亿元人民币或等值外汇。

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