四川打破垄断坚冰，交通油气首次向社会资本开放

金融投资报 2014-08-08 08:36:24

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本报记者杨成万

   垄断领域向民资开放终于在川破题。8月6日，四川省发改委对外发布了四川省首批鼓励社会投资重大项目，涉及交通基础设施、信息基础设施、水利工程、油气管网、节能环保、健康养老、旅游开发、保障性住房及棚户区改造、国有股权转让九大领域共116个项目，估算总投资2246亿元，是截至目前四川省推出的针对社会资本的规模最大、领域最广的项目名单。其中，首次将交通、油气等垄断领域项目向民资开放。那么，四川有关民企作何反应？融资路径有哪些？还需要哪些政策支持？为此，金融投资报记者采访了有关人士。

铁路、油气一冷一热

   在此次推出的鼓励社会投资的116个重大项目中，属于交通基础设施项目的有7个，其中，因其筹资困难而惹人关注的川南城际铁路自然名列其中。“根据预可研报告，川南城际铁路的投资估算为290亿元左右。”四川省发改委有关人士表示。
   尽管铁总表态愿意入股川南城际铁路，但至今没有实质性的运作，因此，记者从刚刚挂牌成立的川南城际铁路公司的股东名单中没有发现“中国铁路总公司”的大名。
   目前川南城际铁路公司注册资本为人民币5亿元，其中，省铁投集团出资1500万元，占比30%；自贡市国资委出资1100万元，占比22%；泸州市国资委出资800万元，占比16%；内江市国资委出资750万元，占比15%；宜宾市国资委出资600万元，占比12%；四川路桥集团出资250万元，占比5%。“希望铁总入股不仅出于资金方面的考虑，还有客流保障方面的考虑。”省发改委有关人士说，因为按照规划，川南城际铁路是主干网的补充，将在内江连接成渝高铁，在宜宾与成贵高铁相连，而与国家高铁网连接后，客流将更有保障，这离不开铁总的支持。
   很显然，现在重新将川南城际铁路列为鼓励社会投资的交通基础设施项目，希望有民资“接招”，但接受记者采访的川内几家有实力的民营企业集团相关人士，要么，明确表示目前没有这方面的打算，如通威集团；要么，拒绝表态。
   不过，与不容乐观的川南城际铁路投资意愿形成鲜明对比的是，同样属于垄断领域的油气项目则被不少民资看好。民营相对控股企业大通燃气，其董事会秘书郑蜀闽说，从省上此次推出的油气管网投资项目来看，与目前公司的投资范围是密切相关的，因此，从理论上讲，公司是有可能投资这些项目的。

民资看好垃圾发电

   此次推出的节能环保共有10个，全部是城市生活垃圾环保发电项目，尽管以前就不属于国资垄断项目，而且也非“来快钱”的项目，但仍然引发了民间资本的兴趣。“公司成立以来就是从事环保业务的，因此，只要有好的环保项目，我们都会投资的，目前，公司已经储备了一批环保项目。”乐山均和环保股份有限公司董事长李乐军告诉记者。
   李乐军说，从省上发布的10个节能环保项目来看，也包括了乐山市城市生活垃圾环保发电项目，对在自己“家门口”的项目会更加关心，接下来，公司将向有关部门了解项目的具体情况。“公司力争年内在新三板挂牌，通过定向增发引进战略投资者。
有业内人士分析认为，随着房地产市场的降温，估计会有一部分资金从房市中撤出来寻找新的投资项目，而此次推出的项目都是符合国家产业政策要求的。如油气项目、节能环保项目是急需的项目，以油气项目为例，三邑——天府新区输气管道工程（西环线）、大弯——天府新区输气管道工程（东环线）将关系着天府新区的建设。
   不过，四川省学会专家表示，真正要投资这些项目还需要同时具备以下条件：一方面，需要落实资金来源。特别是属于基础设施建设范畴，一次性投入大，回收周期长，如此次推出的川南城际铁路、连界至乐山铁路、隆黄铁路叙永至毕节段等项目，单个项目少说也是几十个亿的投资，而回收周期长达数十年。
   另外一方面，在对其投资价值进行论证、评估时需要考虑项目有无特殊性。如油气管网是油气的传输载体，其收费的高低将直接影响到终端价格，而作为公用产品的油气，其价格会受到政府的管制。

民资进入路径有多条

   四川省发改委有关人士表示，在社会资本进入方式上，对能够持续产生收益，并在一定期限内能收回投资成本的经营性项目，要积极推进市场化运作；对前期投入较大、投资回收期较长的项目，或一定期限内难以收回投资的项目，要合理选择BT、BOT、PPP、TOT或股权投资、政府购买服务等方式，保障项目顺利推进。
   对此，西南财经大学金融学院副院长周铭山说，过去，不少人手上拿着钱找不到好的投资项目，因为一些好项目被国资垄断，如此次推出的油气管道项目过去被中石油、中石化垄断，民资无缘“分羹”。“当然，关键还是要项目好，投资价值高。”周铭山说，至于投资资金的来源问题，可以采取“多条腿走路”的办法解决：除向银行申请贷款外，还可采取BT（建设——移交）、BOT（建设——经营——移交）、PPP(公私合作)、TOT（移交——经营——移交）等融资方式。“这些融资方式在西方发达国家被经常采用，它可以在政府财力有限，而民间投资机构一时也拿不出太多的钱来投资的情况下作为一种变通方式。”记者同时注意到，在此次省发改委公布的116个鼓励社会投资重大项目中，国有股权转让或增资扩股项目有12个，包括成都绕城西段高速公路、达州燃气电站、四川铁投城乡投资建设集团增资扩股项目等。“这是发展混合所有制的需要与具体体现。”股份制改革专家、西南财经大学博士生导师纪尽善认为，通过股权投资形式进入国企将更为灵活、方便。

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