成都高新区发布首份负面清单

金融投资报 2014-07-16 07:18:52

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本报记者杨成万

   7月15日，成都高新区正式公布其首份负面清单，在“特别管理措施”方面，包含《外商投资准入负面清单》69条、《内资准入负面清单》19条，聚焦于新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业“4+1”主导产业及其配套行业；而未列入清单的行业领域，则将按照国家、省、市相关规定执行。

服务“三次创业”

   7月15日，成都高新区正式发布2014年版《外商投资准入负面清单（试行）》和《内资准入负面清单（试行）》，针对其“三次创业”主导产业方向，集成公布了88条“特别管理措施”，外资和内资清单分别为69条、19条。其中，《外商投资准入负面清单》包含50条限制投资措施、19条禁止投资措施。
   据成都高新区相关负责人介绍，负面清单聚焦于其“三次创业”规划确定的“4+1”主导产业（即新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业）、“7+2”产业重点领域（即下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务，生物医药、生物医学工程，航空装备，先进环保产业和金融、商务服务业）和相关配套产业。而未列入清单的行业领域，则将严格按照国家、省、市相关规定执行。
   “尽量减‘负’，聚焦主导产业。”成都高新区相关负责人介绍，“我们的依据是《外商投资产业指导目录》《产业结构调整指导目录》等相关文件，同时结合成都高新区主导产业方向，逐条研究制定，确保内容的准确性、可行性。”成都高新区相关负责人表示，成都高新区推出负面清单的一个创新点，就是服务于“三次创业”，聚焦于主导产业，政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入，“出发点是产业，落脚点同样是产业。”
   据了解，与7月1日上海发布的《中国 (上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 (负面清单)(2014年修订)》相比，成都高新区首份负面清单包含的行业门类更少，清单“长度”也相应更短。

探索“三单”管理

   据了解，在制订“负面清单”的同时，成都高新区积极推动“准许清单”的深化改革工作，除了清理出区本级权限的准许清单，还制定了公开、透明的行政权力运行标准和流程；同时，积极争取成都市、四川省和国家部委下放相关权限，并积极探索网上审批等行政审批方式改革。
截至今年6月底，成都高新区保留行政审批及服务事项518项。成都高新区法制办公室负责人表示，目前正在对以上事项进行梳理、规范，并将于年内公布其首份“准许清单”。
   在“监管清单”方面，成都高新区将重点研究制定建立健全事后监管机制，通过监管清单管理制度，让政府的工作重心进一步从“事前审批”向“事后监管”转移，切实做到监管有力，维护社会经营环境的公平和正义。“‘三单’管理模式将组成一个无缝衔接的管理体系。”成都高新区相关负责人表示，作为国家级高新区，成都高新区结合自身的发展特点，在不突破国家、省、市的法律、法规、规章基础上改革创新，开展负面清单管理模式探索，就必须强调准许和监管的重要性。“‘负面’是解决门槛问题，‘准许’是解决程序问题，‘监管’是营造发展良好环境问题。通过探索负面清单管理模式，向改革要动力，向结构调整要助力。”

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