四川国企改革打响第一枪

 本报记者 杨成万

民资进入四川省属国企主要有三种方式:

1存量股权转让，国企现有股权转让一部分给民资

2增量股权转让，结合增资扩股进行的股权转让

3国企与民资共同出资设立一家新公司


   6月17日，金融投资报记者从四川国企改革专业咨询服务机构——四川创智投资咨询有限公司获悉，四川富润企业重组投资有限责任公司（简称四川富润）、四川商业集团（简称川商集团）将率先进行国资国企改革，非公有制经济成份（简称非公经济）持股比例在30%至49%之间，为四川发展混合所有制经济，实现股权多元化探路。

两家国企将实现股权多元化
   按照省国资委对省属国有企业分类管理的指导思想，对省属一级企业功能性、竞争性两大类进行划分。其中，完全竞争类的企业将是本轮国企改革的重要切入点。因此，四川省国资委决定，四川富润和川商集团将率先进行国资国企改革，实现股权多元化。
   四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，股权多元化是混合所有制经济的表现形式，既包括公有制经济成份，即国有和集体经济成份，也包括非公有制经济成份，即民营（个体、私营）经济成份。上述两企业改革后，非公经济合计持股比例在30%至49%之间。“四川省属国资国企与非公经济进行合资的方式是多种多样的，其中，有三种主要的方式。”刁军告诉记者，一种形式是存量股权转让，即将国有企业现有的股权转让一部分给非公经济；另外一种形式是增量股权转让，即结合增资扩股进行的股权转让；还有一种方式是国有企业与非公经济共同出资设立一家新公司。
   四川省社科院法学研究所副所长郑鈜认为，国资国企改革关键在于效果，过去也有不少改革个案，但由于力度不大，有的企业虽然由国有独资企业变为了有限责任公司，但国资成份仍然高达90%以上，有的甚至达到了99%，非公经济成份进入的象征意义大于实际，根本起不到股权多元化应有的作用。”“从四川此次在非公经济持股方面的量化指标来看，既表明了国资国企的诚意，将打消非公经济的疑虑，但国资又没有失去其控股权。”郑鈜说，这样的处理方式是比较切合实际的。四川富润和川商集团只是其中的两家，另外两家省属国有企业的改革也即将启动。
   相关资料显示，四川富润成立于2005年6月2日，是在省国资委的主导下由四川省国有资产投资管理有限责任公司、川铁集团、川投集团、四川路桥、五粮液等五家大型国有企业共同出资设立。注册资本人民币1亿元。
   川商集团成立1996年6月，是在省级商业机构改革基础上，于1996年3月经四川省人民政府批准，依照《公司法》经四川省工商管理局登记注册，正式成立的省级国有大型流通企业集团。注册资本人民币2.7亿元。

川企格局将会发生三大变化
   通过国企改革，川企格局将发生三大变化：国企内部法人治理结构将发生变化。刁军说，此次改革并非只是将一定比例的股权由非公经济持股，而是要以此为契机，建立健全以规范的董事会为重点的法人治理结构，落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的权力，深化内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立国有企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。
   现有的国资监管方式也将发生重大转变：一是过去是直接管资产，细到企业管理层配什么公车、坐什么机舱。今后将从过去直接管资产，逐步转到以管资本为主，国资监管部门不直接干预企业具体事务。二是将由过去的因国有资本“一股独大”甚至国有独资而形成的“一言堂”，转变为各出资人派代表成立董事会，实现多个声音说话的“群言堂”新格局。
   国企与民企之间存在“你中有我，我中有你”的关系。即使在不增资扩股的情况下，非公有制经济成份持有30%至49%的股权，其所对应的绝对数股本金也不是一个小数目。以川商集团为例，目前的注册资本金为人民币27000万元，如果按照上述持股比例，将有8100万元至13230万元的注册资本金由姓“国”改姓“民”。
   那么，非公经济对于进入上述省属国有企业又是一个什么样的态度？接受记者采访的民企老板表示，由于目前还没有看到来自官方的正式文件，不清楚进入的条件和这些企业的具体情况，因此，现在还不好作出是否“感兴趣”的表态。

西南联交所是唯一进入通道
“四川之所以如此下‘重拳’进行国企改革，是为了解决国资流动性差、运营效率不高等现实问题。”有业内人士称，目前除在川央企外，四川省地方国有企业资产总额达2.8万亿，近年来年增长率保持在12％以上，但销售收入和利润等增幅相对较低。而发展混合所有制经济，不仅能为非公经济提供更多发展空间，也有利于解决国资流动性差、运营效率不高等现实问题。
   正由于此，目前省属国企上报的混合所有制改革项目已经超过200个，经省国资委反复筛选，决定首批在高速公路、能源、化工、物流、房地产、铁路等六大领域推出18个国企项目，报省政府审定后，向社会公开发布，寻求非公经济战略合作。希望产生“鲶鱼效应”，发挥国有资本的放大功能，增强国有企业的活力和竞争力。“非公经济除了可以参股川内两省属国企外，还可以参股或者相对控股18个国企项目，其进入通道是西南联合产权交易所。”郑鈜说，省国资委要求将转让的国有股份经过评估后，全部进入西南联合产权交易所公开交易。其好处是，一方面，经过多年来的运行和发展，交易所有了一套比较成熟的交易制度、法律、法规体系，可以确保改革的透明和公平。
   另一方面，通过这样的平台，全国乃至全球的意向者都可通过互联网或进场参与，最大限度实现价格发现功能，避免国有资产流失。即使经过交易所两次公告后只出现一位意向者，在协议转让时企业纪检监察部门都将全程参与，避免“内部人操作”。