财经观察：新产业转移不能只把“负面清单”换个地方

本报记者 刘柯
   上海市经济和信息化委员会日前在节能宣传周主题日活动上发布了国内第一份 《上海产业结构调整负面清单及能效指南 （2014版）》和《上海工业及生产性服务业指导目标和布局指南 （2014版）》， 《负面清单》涉及化工、钢铁、有色、建材、机械等12个行业、386项限制类、淘汰类生产工艺、装备，汇总107项工业产品单耗限额制、569项重点用能设备能效限定值，新增和提升的条目横向比较全国最严。
   此前，京津冀一体化发展提出之时，北京也主要是希望把一些制造业的类 “负面清单”项目转移出去，自己则大力发展服务业和高新技术产业，包括汽车制造、石油石化、钢铁等不再大力发展。据悉这个消息出来以后，不仅仅是河北、天津，周边的山西、内蒙古、山东、辽宁等省区也都不甘人后，纷纷加入申请承接北京产业转移的行列。
   上面两个事情结合起来看，北京、上海以及沿海一些地方，正积极进行着产业转型，把一些技术相对落后，或者对环境污染比较大，无法可持续发展的产业转移出去成为第一要务。但有一点需要注意，由于这些地方工业基础雄厚，技术实力超群，即使是它们列入 “负面清单”的产业，都多是行业翘楚或者佼佼者，都是西部不发达地区梦寐以求的东西，而且这些东西能立刻带来效益，包括GDP和就业需求。于是，我们不难理解为什么北京不想再继续发展的重工制造业会被多个省市抢着要，上海也不会例外，你说把宝钢搬到哪去哪不喜欢？
   这就出现一个问题了，上海倒是想借此大力发展网络视听、智能交通、互联网金融、互联网教育、大数据、3D打印、新一代电子信息、新能源汽车、民用航空这些“高富帅”，原来的 “负面清单”怎么去消化？自生自灭是不可能的，在市场经济条件下，你不发展就会被淘汰，但列入 “负面清单”又不可能获得上海本地的支持，那你只能走出去，往哪走？向西是一个比较现实的选择。那么，这样会不会形成一个新的问题，这些 “负面清单”的行业，本身很多确实都不景气，但对很多西部不发达地区来说，却是个宝。
   这样的产业转移，中国是经历过的，上世纪8、90年代，很多外企把国外淘汰落后的产业转移到中国东部沿海，这些在海外被淘汰的东西，在当时的中国却是很先进的。现在，我们是不是又在延续着这个路径把东部沿海发达地区的淘汰落后产业往西部转移？如果照此路径，我们的产业结构转型将成为一句空话，你根本就没有转型，而仅仅是换了个地方。