小产权房遭公开强拆 业内称可研究第三条出路

   本报记者 王雪姣
   郑振源认为，小产权房之所以有顽强的生命力，屡禁不止，是因为民众对廉租、廉价房有强烈的市场需求。对此合理的民生需求，政府应当开放小产权房予以满足，而不是打压。
   今年下半年以来，小产权房成交火热的局面在全国各地频繁上演，“小产权房即将合法化”的传言更是令其价格疯涨，甚至直逼商品房。不过，随着相关部门强势表态，称将继续严打，小产权房市场已经遭遇强阻。研究人士认为，小产权房屡禁不止，有其存在基础，除了查处与转正之外，或许应该探寻第三条路径。
小产权房转正遇强阻
   为全面深化改革，十八届三中全公报会指出：“全面深化改革的重点和核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”，表示“建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效力和公平性。”其中，指出要“建立城乡统一的建设用地市场”。
   为建立城乡统一的建设用地市场，国研中心383改革方案提出以下建议：“提供平等保护土地产权的制度，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权”；“在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系”；“在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的‘小产权房’，按照不同情况补缴一定数量土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。”
   因为上述内容，部分商家遂解读为“小产权房即将转正”，并引发了小产权房的火爆，成交量和成交价格一路上涨。人民日报日前撰文，称公众误读了《决定》中的土地政策，才会认为小产权房也能转正，并表示小产权房是“明令禁止”、“安全不保”，不可为千千万万中低收入家庭寄托安居梦。
   实际上，小产权房整治力度或将进一步加大。作为全国住房和城乡建设的主管部门，住建部已经着手摸底全国小产权房的存量情况，一边在筹划相关的检查和执法督察工作。在对小产权房保持“严打”态度的基础上，国土部、住建部发布紧急通知，同时召开视频会议，对于占用耕地建设的小产权房，原则上将一律拆除，而太原、石家庄等地已经纷纷行动，对小产权房进行公开拆除整顿。
专家建议多方解决问题
   在深圳，原村民建起35万幢、3.9亿平方米小产权房（市政府称其为国有土地上的违章建筑），为七八百万外来人口提供了住房；北京市2007年小产权房占在售楼盘的18%；而农民集体也得到比征地补偿高得多的土地收益。正因如此，有观点认为，小产权房符合“穷人”利益，是城市房产市场的有益补充。
   原国土资源部法律司司长郑振源认为，小产权房的出现以其灵活的经营方式，满足了低收入农民工和城市外来人口的住房需求，称“小产权房之所以有顽强的生命力，屡禁不止，是因为民众对廉租、廉价房有强烈的市场需求。对此合理的民生需求，政府应当开放小产权房予以满足，而不是打压。”
   郑振源认为，在做好集体的建设用地使用权和宅基地使用权的处分权合法化、引导集体土地有序入市、清理现行涉地税费制度后，可以对小产权房进行清理拆建。
   北京大学中国经济研究中心经济学博士王健认为，除了目前常见的转正和查处两种解决方式外，破题小产权房还可以通过引入房产税来平稳解决。要求小产权房业主在一定期限内办理转正，并对其每年征收房产税，既能避免一次性补缴土地出让金导致房屋所有者面临过大的资金压力，另一方面可以避免查处导致的不稳定因素。
   统计数据显示，目前全国约有7.6亿平方米的小产权房，假定每套面积平均为100平方米，那么意味着总量在700万套左右。通过征收房产税，有利于激活存量，避免地方政府财政收入继续流失。王健称，随着房产税在小产权房试点的经验逐渐成熟，可以逐步将房产税推广至全国，并让其取代土地出让金，成为地方政府的主要财政收入来源，避免将来无地可卖造成无力偿债的窘境。