财经观察：面子、帽子、钱袋子

   日前，辽宁省给8个城市开出“雾霾罚单”这一新闻，吸引住了大家的眼球。
   据媒体报道，根据 《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，辽宁省首次给8个城市开出 “雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。据介绍，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。
   看来，地方政府的相关环保规定终于不再是一纸空文，而是动起了真格。而相关地方政府和责任单位，肯定也已经感觉到了些许压力。如有一位辽宁省官员就称，罚款多少对城市的鞭策作用有限，但是作为被罚款城市的市长，在面子上也过不去，这可能倒逼地方主政者注重城市污染治理。
   乍一看，上述官员的说法倒也有些道理，即使不为罚款，就是为了面子，也要好好关心关心城市治污的问题了。
   再一看，便感觉有些不对了：就只是为了面子么，那么 “里子”呢，对于城市管理者来说，只是被罚款伤了自己的面子，而对于属于自己 “里子”的东西，坦白地说一是 “官帽子”，二是 “钱袋子”，好像并无任何损伤，既没 “伤筋”又没 “动骨”，何所惧哉？拿老百姓的一句大白话来说就是：面子，值几个钱？
   先来看 “官帽子”，在辽宁省的罚款通知里，找不到任何对于相关责任人进行任何处理的内容，似乎一切只要是罚了款，就一步到位万事大吉。 “为了钱，他们会干好的。”这大概是罚款通知背后的含义。
   再来看 “钱袋子”，这更是蹊跷。罚款落到实处的，是城市，而非城市管理责任人本身。就是说，是城市在出钱。那么，城市的钱是哪里来的，这当然是城市财政出的。再问一句，城市财政的钱又是哪里来的，这很显然是，税钱！
   原来，最终为 “雾霾罚单”埋单的，是纳税人。
   下级财政的钱，因为被罚款而上缴到上级财政，又从上级财政发回来进行 “专项治理”，钱在上下级财政里转了一圈从始点回到原点，用一些学者的话来说，这只不过是个 “左口袋罚右口袋”，或者是 “乾坤大挪移”的游戏，而玩的，都是纳税人的钱。
   这样的罚单，有用么？
   对于这张 “雾霾罚单”，有网民就认为，就追责而言，必须要落实到人，不能让纳税人缴纳的财政资金成为冤大头。
   确实，如果是只伤 “面子”，而没有触及管理责任人的 “官帽子”和“钱袋子”，这样的罚单，不开也罢。
本报记者 周戎