四川自建铁路公司 探索自主投资运营新模式

本报记者 舒娅疆
　　“要致富，先修路”，四川省今年以来发展交通设施的消息频频亮相——近日媒体报道，四川拟建的川南铁路公司有望成为首个没有铁路总公司参与的地方铁路公司，这引发了社会广泛关注。《金融投资报》记者了解到，此次四川酝酿成立的川南铁路公司将以地方政府为投资主体，未来有望在区域交通、地区产业化发展及城市聚集方面发挥重要作用。
　　地方政府将成投资主体
　　从内江出发，连接成渝高铁，再从内江到自贡，自贡到宜宾，宜宾连接成贵高铁，而泸州的接线问题也正在考虑，最终形成连接川南经济区与成都平原经济区的环线城际铁路——这是管理层对于川南城际铁路的基本构想。目前，川南四城涉及已规划建设的高铁包括成渝高铁在内已达4条。
　　早前媒体报道显示，涉及川南铁路建设的川南铁路公司具体组建方案虽然目前并未出台，但一旦成立，必将在协调川南地区铁路建设和统筹工程等方面发挥巨大作用。如果川南铁路公司能顺利筹建，这将成为我国第一个由地方政府独资或同外部资本共同组建的城际铁路公司。
　　对于这一尚处酝酿过程中或将脱离“铁总”的铁路公司，其未来修建与运营的投资主体为哪方也成为市场关注的问题。“地方政府将成为投资的主体，与此同时，也不排除引入民间资本作为补充。”四川省发改委铁路建设综合处相关人员告诉记者：“若川南铁路公司成功建立以后，对于城市交通、相关地区产业化发展和城市聚集都将起到积极作用。”
　　“随着铁路投融资体制改革方案的出台与铁道部变更为铁路总公司，国内铁路投资权力开始逐步下放，而这将调动地方铁路公司参与铁路投资与运营的积极性。与早先的铁道部所不同，地方铁路公司从市场参与主体的角度出发，他们参与市场经济的活力更足一些，吸引社会投资的动力也更强一些，若未来盈利预期乐观，将具较好发展前景。”四川社科院区域经济研究所副所长曹瑛对成立地方铁路公司的积极意义表示肯定。
　　尽管如此，上述四川发改委工作人员对于酝酿成立川南铁路公司一事仍然表态谨慎。他指出，目前“还只是设想”，相关细节仍然还在研究当中，相关举措也需要决策层做出决定，目前尚不能确定。“此外，到底能不能做还要根据地方政府经济状况而定，要看地方政府能否承担得起城际铁路的建设，目前我们仍在探索阶段。”他说。
　　面临资金与盈利双重挑战
　　诚如上述发改委工作人员所言，建立脱离铁路总公司的地方铁路公司虽然具有较大积极意义，但由此而来的相关挑战与困难同样值得注意。
　　“资金来源是成立地方铁路公司面临的最大问题。地方政府们都愿意修建铁路，但铁路投资规模大，取得投资回报的周期长，需要付出的资金成本与时间成本都比较大。以高铁为例，其每公里的修建成本一般可达到1—2亿元，即使是普通铁路，西南地区的修建成本也会比华北地区更高，因为西南地区多山、多河流，工程队建设铁路的过程中需要建桥、挖隧道，从而抬升了成本。从这方面来看，川南地区的城际铁路修建成本达到每公里上亿元并不是没可能，资金压力将会首先对地方铁路公司带来挑战。”来自北京的一位券商交运行业分析师告诉记者。
　　“作为地方铁路公司的投资主体，地方政府又从哪里找来这些钱呢？争取大企业支持？发行地方债？目前国内不少区域的地方债务负担本身就比较重了，政府需要考虑到相关问题。此外，城际铁路的建设还需要与相关地区经济发展水平相协调，否则铁路运输动力不足，地方铁路公司或许还将面临盈利不足甚至亏损的压力。”这位分析师说。
　　铁路建设的盈利问题同样将会困扰地方铁路公司的招商引资。“实现铁路建设投融资多元化过程中，我们要能够有盈利，才能够吸引得到民间资本进入。”四川发改委上述工作人员向记者表示。
　　从市场人士观点来看，地方铁路公司参与铁路建设既有裨益也有挑战，在思考相关挑战的同时，未来前景仍然值得期待。“总体来说，中国的投融资体制在改善，而铁路建设的投融资规模都非常大，资金远不能满足其需求，发展多元化铁路投融资一定程度上成为必然选择与趋势，这其中包括了吸收地方政府、大型央企以及民间资金。从国内情况来看，目前修建高铁已经开始在采用与地方政府合作的模式了，未来可能还会有更多的模式，地方铁路建设采取当地政府牵头的方式将成为未来趋势之一，铁路建设投融资多元化将持续开放，但是铁路的运营在短期内可能仍难放开。”上述分析师最后说。