裁判员与运动员

   本报评论员 刘柯
   足球运动中常见的一幕是，战败者一方往往会指责裁判员偏袒，11人打14人无论如何也打不赢。维护公平秩序的裁判员如果变成运动员，将对战局的变化产生决定性影响，在市场经济中，政府如果以裁判员的身份变成运动员，将对另一方形成致命的打击。
   在最新印发的《国务院工作规则》中明确规定，国务院组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。“政府要管住伸向市场的手”，这应该是工作规则制定的初衷，其实这也是计划经济向市场经济过渡的基本要求。
   政府应该是服务的，不是搞运营的，如果过多以行政手段干预市场，那既是裁判员又是运动员，市场参与的其它各方如何可能获胜？知名经济学家吴敬琏说，在计划经济体制下，政府是全能的，从宏观经济到微观经济“一竿子插到底”，但到市场经济阶段，公共权力如果介入市场交易，就会产生“权利寻租”。而如果政府过多的干预市场，只会产生一种结果，那就是要么政府作为市场参与主体直接竞争，要么袒护护航与政府关系密切的市场主体如国企等，造成市场的不公平竞争，两种情况都会导致市场经济运行环境的不公正，运行趋势的不平衡。
   说了这么多大道理，其实我们看几个小细节就一目了然。
   首先我们可以看看目前中国经济发展的现状有多么不平衡。2012年依旧是一个体制内企业喝酒吃肉、体制外企业艰难生存的一年，这一年，国有企业累计实现利润总额近2.2万亿元，其中国务院国资委监管的116家中央企业实现利润总额1.3万亿元人民币，工商、建设、农业、中国、交通五大行的净利润是7813亿。与此相对应的，是数量庞大的非公有制企业这一年的利润总额为1.82万亿，也就是说，不足200家央企国企的利润就可以与近千万家非公有制企业相抵。为什么全社会的利润会如此集中？国企央企的背后是什么？其实就是行政力量有形或者无形的手在干预，大家可以看看但凡垄断产品的价格是市场定还是有关部门定就一目了然了。这种部门定了保护价的东西，非公有经济基本无法插足。
   其次是政府职能的转变必须与必然。政府是拿来服务的还是经营的？就目前的情况看，我们的政府更多是在经营，运营城市，要不然哪来那么多地方债？发展经济的代价，就是在高速增长的GDP背后，政府成为巨额运营城市债务的主体，这实际上就是一种企业行为。为什么中国是大政府大市场，而世界其它很多国家是小政府大市场，原因就在这里。政府很大一部分职能是市场经济的参与者，参与就必须要有人来做。政府大了，三公消费自然就高了，有这么多人，不增加费用，那怎么办？只有舍才有得。所以，目前转变政府职能尤其重要，特别是在三公消费被遏制的情况下，该放手的必须放手，政府不能老拿经济发展当第一要务。
   实际上，要改变目前中国市场经济中裁判员与运动员混淆的问题，难度很大。如上述央企这个问题，就目前的情况看是没办法改变的，无论是国资委还是发改委，势必会维护国企央企的利益，成立这些部门的目的，就是要管好这些企业发展好这些企业，如何让公权更多地兼顾市场整体的公平与公正？因此，要真正让政府不插手市场经济，光有“国务院组成人员不得违反规定干预或插手市场经济活动”还不行，必须一层层让各级政府逐步从“反规定干预或插手市场经济活动”脱身，管理不是都要赚钱的，这值得三思。

来源:《金融投资报》
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