四川抢抓“十四五”发展新机遇 金融机构履行社会责任新担当

2020年，金融行业主动践行社会责任、发挥金融优势，产业扶贫构建“输血、造血”长效机制，在精准扶贫路上取得了诸多实绩。但脱贫摘帽绝非终点，“十四五”规划即将开启，如今站在新的起点，面对新的使命与责任，如何实现扶贫产业的良性发展?如何继续发挥金融优势，助力脱贫攻坚更进一步?12月18日，“新责任新机遇新趋势——2020脱贫攻坚与社会责任金融论坛暨第四届四川金融新锐榜”在成都隆重举行，四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社科院党委书记李后强，四川省委省政府决策咨询委员会专家委员、四川省扶贫外资项目管理中心原主任王思铁，四川省社科院教授、西部研究院财金商贸研究中心主任王小琪，四川省保险业协会副秘书长陈莺，以及多家银行、保险、信托等金融机构人士齐聚活动现场，通过主题演讲、圆桌对话等，共同探讨四川抢抓“十四五”发展新机遇，金融机构履行社会责任新担当等热点话题。

金融投资报记者 苏启桃 实习生 刘敏 唐嘉程

四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社科院党委书记、教授李后强：四川要抓住“十四五”新机遇乘势而上

“我国‘十四五’时期是实现‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期，是国家重大战略调整期，也是四川发展的重大机遇期。总体来看，当前四川基本完成一次现代化任务，开始转入二次现代化轨道，正朝着全面建设社会主义现代化四川迈进。”四川省决策咨询委员会副主任、四川省社科院党委书记、教授李后强长期从事经济方面的研究，其表示，四川必须在“十四五”期间抓住机遇乘势而上，推动治蜀兴川再上新台阶。

新时期机遇与挑战并存

在李后强看来，四川目前处于全面向经济强省跨越的攻坚期、具有全国影响力科技创新能力形成期、“一干多支、五区协同”格局定型期、实现产业体系成功转型的关键期和改革开放新高地建设全面启动期。

厘定了四川当前发展阶段特征，才能更好把脉四川面临的机遇和挑战。

“国内市场是重要支点，四川进入‘双双时代’。”李后强认为，在国内国际双循环背景下，成渝地区双城经济圈将建设成为具有全国影响力的经济中心，国家赋予成渝地区“一极两中心两地”的定位，四川在保持经济较快增长、促进产业转型升级、培育科技创新能力、优化区域空间布局、提升基础设施现代化水平、全面深化改革开放等方面，能够获得中央各部委更多的政策、资金和项目支持，也能够显著提高四川在全国的显示度，增强国内外企业的投资信心。

西部大开发形成新格局带来的特殊发展机遇。中央支持西部发展现代制造业、战略性新兴产业和先进服务业，布局一批高速公路、高速铁路、航空等现代交通建设项目，交通建设提速，迎来高峰期。李后强表示，“十四五期间全省综合投入交通1.72万亿元，蜀道将不再难。”

新技术应用带来的产业发展机遇。以信息技术为代表的新技术革命，对四川的产业结构、消费结构、投资结构、技术结构、区域结构、城乡结构、就业结构、动力结构、所有制结构调整，以及资源开发利用方式、生态环境保护、公共服务设施改善、政府管理效率提升等，将会带来全面而深刻影响。

投资消费迅速成长带来的市场机遇。在“双循环”背景下，我省及其周边地区可开发的需求空间大，随着城乡居民收入的较快增长，基础设施投资、传统和新兴消费等将高于全国平均水平。同时，为弥补全面建成小康社会的欠账，中央和地方将增加薄弱环节的投入，也为扩大内需提供了新的需求。

四川是经济大省，经济总量位居全国第六。但由于四川发展不平衡，发展阶段多样性和发展任务多重性，四川未来的发展也面临许多挑战。李后强认为，四川发展面临五大挑战。“一是经济下行要很大;二是多个领域产业大而不强、大而不优;三是市场主体实力不强;四是人口老龄化加剧;五是要素瓶颈制约突出;(水源缺、生态脆弱等)。要辩证看、长远看，坚持底线思维。”

“五创新”发挥优势促发展

“全面落实四川‘十四五’规划，要抓住机遇，发挥优势，实现赶超发展。特别是要把交通优势转变为成本优势、把开放优势转变为合作优势、把产业优势转变为市场优势、把资源优势转变为资本优势、把创新优势转变为竞争优势。”李后强说，要想抓住机遇，第一要坚持理念创新，四川最大的出路就是要致富先修路，把对外开放放在首位。

其次，要坚持空间布局创新。李后强直言，“空间布局太重要了。”四川要立足国土省情，在突出“成都平原都市圈”或“天府都市圈”极核作用的同时，释放绵阳科技城能量、大力支持“环渝经济带”(广安、达州、巴中)发展、实施“四川西部三州大开发”。

三要坚持功能优化创新。“一干多支、五区协同”是四川最好的功能布局。要发挥外溢效应和带动示范作用，把主干由成都一家拓展为“成都都市圈”，推进成都德阳眉山资阳同城化，加快成都平原经济区一体化。“多支”要做大做强，特别注重培育“副中心”，可以“一主多副”，在环成都经济圈、川南经济区和川东北经济区分别形成全省经济副中心。

坚持产业重构创新。其指出，“产业要重构，产业强省的概念要竖立起来。现在我们要搞的是有根的产业，本土化的产业。”其进一步阐释，产业布局应以传统产业提升为主、以新兴产业生根为辅，不仅要突出白酒、川菜、川药、水电、钒钛等从自己土地长出来的“有根产业”，还要突出电子、军工、化工、光伏电、重装制造等从省外引进消化创新的“本土化产业”。

坚持治理方略创新。李后强特别强调，在双城经济圈背景下金融改革力度非常大，川渝应共建西部金融中心。“比如，允许境内外金融机构按程序申请在成渝地区布局区域总部，设立后台服务中心，支持重庆开展区域性股权制度和业务创新;支持开展共建‘一带一路’金融服务;开展本外币一账户试点;支持跨境人民币业务创新，探索开展跨国企业集团外币合一跨境资金池等业务试点，支持在自由贸易试验区设立人民币海外投贷基金;支持开展合格境内投资企业(QDIE)和合格境内有限合伙人(QDLP)试点;积极支持区域金融改革创新，开展绿色金融、金融科技等创新试点，支持在重庆建设国家金融科技认证中心和区域性金融监管信息平台，在成都建设基于区块链技术和知识产权融资服务平台;推进金融市场和监管区域一体化，推动在担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资等领域跨区域合作;支持设立市场化征信机构、研发适合西部地区的征信产品，支持中外信用评级机构在成渝地区设立实体机构，推动信用融资产品和服务创新;设立金融法院和破产法庭，建立金融审判体系等。”

四川省委省政府决策咨询委员会专家委员、四川省扶贫外资项目管理中心原主任王思铁：金融扶贫更需要可持续

11月23日，贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此，我国832个贫困县全部脱贫，12.80万个贫困村全部退出，9899万农村贫困居民全部脱贫。

久困于穷，冀以小康。如王思铁在演讲中所言，贫困居民、贫困县脱贫摘帽后要有“一个过度期”，扶上马送一程。我们的“脱贫不稳定户、边缘易致贫户”，百分之百都是小农户，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。

在其看来，这个“艰巨”，从理论上看，现在全面解决的绝对贫困问题还只是初步的，他们离高标准的小康还有很大差距，相对贫困、相对落后、相对差距还将长期存在。从实践上看，据有关部门初步统计，全国已脱贫人口中尚有近200万人存在返贫风险，边缘人口中尚有近300万人存在致贫风险;脱贫县、退出村特别是近两年的，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱。从远景上看，不管是脱贫居民还摘帽县、退出村，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

那么，如何实现接续扶贫?有着近40年扶贫经历的王思铁分享了他的几点思考。第一，要理清工作思路。即是应以习近平扶贫思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，在工作重心上，由现在的消除绝对贫困向巩固脱拓展贫成果和缓解相对贫困转变;在目标任务上，由主要解决群众收入贫困向解决多维贫困转变;在扶贫方式上，由现在集中作战向常态推进转变;在减贫战略上，由重点解决农村贫困问题向统筹城乡扶贫转变;在减贫时效上，由注重脱贫速度向注重脱贫质量使人民获得感上升转变;在扶贫改革上，由专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局向构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局转变。

第二，要突出巩固重点。其进一步解释，包括了保障生活、监测预警、稳定帮扶、发展产业、稳岗就业、后续扶持和加强管理。

第三，要做好“衔接”文章。“特别是即将纳入国家集中支持的乡村振兴重点帮扶县，应把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略特别是乡村建设行动一本规划，一张蓝图，以破解‘两者’各自存在的人才、土地、投入、保障等的难题，尽可能实现资金、资源、效益的最大化。避免另起炉灶现象。做到‘两者’一起谋划、一体推进、因地制宜、因情施策，有效衔接，同频共振。各地应根据自身实情，找准契合点，打好组合拳，把产业发展、文旅振兴、基层治理等协同推进。”

“金融企业在脱贫攻坚战中发挥了重要作用，成为脱贫攻坚的一个亮丽品牌。”王思铁认为，同其他企业一样，下一步金融企业的社会责任重心将是巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴的有效衔接。金融扶贫不但需要长期化、制度化、常态化，而且更需要可持续。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，也为金融企业发展提供了更加广阔的舞台，金融企业应着眼国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，创新金融产品，在巩固成果、基础建设、发展产业、促进就业、消费扶贫、公共服务等诸多方面发挥作用。

圆桌论坛

从脱贫攻坚到乡村振兴的金融责任

在脱贫攻坚的过程中，我国发挥政治优势和制度优势，通过“党的领导、政府主导、社会参与”的工作机制，形成了跨地区、跨部门、跨行业、全社会共同参与多元主体的社会扶贫体系。银行保险等金融机构作为脱贫攻坚中不可或缺的重要力量，既担负重大使命，又有着特殊优势。如今站在新的起点，金融行业面临着新的责任和使命，如何实现扶贫产业的可持续发展?如何继续发挥金融优势，巩固脱贫成果、推进乡村振兴?对此，在圆桌论坛上，行业专家和从业者共同围绕“从脱贫攻坚到乡村振兴的金融责任”的议题展开了探讨与交流。

如何实现扶贫的可持续?

1984年9月30日，中共中央、国务院发出关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知，国家开始帮助贫苦地区改变面貌的工作。通知指出，由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，还有几千万人口的地区仍未摆脱贫困。也正是这一年，四川省委省政府决策咨询委员会专家委员、原四川省扶贫外资项目管理中心原主任王思铁从高中教师的岗位调到了扶贫工作岗位上，开始了他36年的扶贫工作。当被问及参与扶贫工作这么多年来，扶贫工作有哪些变化时，王思铁说道：“那时候贫困程度比现在深，而现在扶贫的力度比以前大。”当他时隔30年再回到他第一次参与扶贫工作的村庄时，看到当初贫困落后的小村庄，如今已是公路通到家，人民生活红红火火的模样。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜之年。截至今年11月23日，国务院扶贫办2014年确定的832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。但是脱贫摘帽不是终点，而是新征程的起点。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都需要集众人之力，勠力同心共担使命。

“虽然目前我国脱贫攻坚取得的成绩斐然，但是在新征程上，金融机构应当做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。授人以鱼不如授人以渔。”四川省社科院教授、西部研究院财金商贸研究中心主任王小琪谈到，扶贫金融通常作为普惠金融的一部分，而在扶贫中金融理念也发生了变化，变得更加多元。帮扶贫困户不能只看经济效益，还要与社会效益等相结合，以及把短期效益和中长期效益相结合。要想实现接续扶贫和乡村振兴同步发展，不仅要改善贫困人口的生活，还要提高其自我发展的能力。

作为金融扶贫中的一支重要力量——四川保险行业对四川的脱贫攻坚工作所作贡献也是有目共睹，包括派驻第一书记、捐款捐物提供资金等，同时还发挥“保险姓保”的“社会稳定器”功能，为贫困家庭和贫困人口提供必要的人身和财产保障。四川省保险业协会副秘书长陈莺分别从财产保险和人身保险两个方面，讲述四川保险行业将如何继续为乡村振兴提供支持和支撑。“在财产保险领域，以农业保险为例，四川省财政厅、省发展改革委等六部门于12月8日联合印发《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》，明确了四川省农业保险发展的阶段性目标，从各个方面提出了具体要求和政策措施，绘制了四川省农业保险高质量发展‘路线图’。比如说和我们的农业保险在稳步发展三大主梁作用上，我们要优化川菜、川茶等等的特色农产品保险政策。再比如说我们的农业保险从传统的保作物保牲畜作用到保价格，能够防范因为自然灾害带来的影响。而在人身保险领域，除了继续开办好长期照顾保险之外，我们保险业还会积极主动的贯彻十二月九号国务院常务会议提出关于人生保险稳健提升的要求，要主动适应乡村人群在养老方面的需求。一方面我们要不断的发展我们商业健康保险，要鼓励保险公司开发更多关于针对大病方面的保险，主动给社保做好衔接，尤其是开发更多适宜我们老龄人群需求和他们支付能力的商业医疗保险;另外一方面，我们要加快发展我们的商业养老保险，因为我们社会对养老的需求越来越旺盛，我们鼓励保险公司开发投保和支付便捷灵活、收益稳健的养老产品，鼓励他们能够提供老龄照顾和养老社区服务。”

金融机构一直在行动

在脱贫攻坚路上，金融行业主动践行社会责任、发挥金融优势，产业扶贫构建“输血、造血”长效机制，实施精准扶贫，取得了诸多实绩。“十四五”规划即将开启，在新征程上，金融行业应当抓好脱贫攻坚收官工作，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续巩固提升脱贫成果。

中国邮储银行始终秉持着服务国家战略、勇于担当的大局意识，充分发挥庞大的网络优势，通过持续深化“三农”金融服务，为助力打赢脱贫攻坚战贡献力量。邮储银行三农金融事业部四川省分部副总经理廖鹏表示，邮储银行以脱贫攻坚为主，同时也在谋划乡村振兴工作，做好充分准备。在按照总体方案部署和落实的同时，紧密依托财政、农业、林业部门，紧跟政策导向，比如在高标准农业建设、现代农业装备建设、优质粮食工程、粮食物流体系、高原物业提升工程等领域，加大金融资源的投入。

无独有偶，中国人寿四川省分公司在2014年就已经在开始扶贫工作了，6年以来，对口帮扶143个联系点，累计帮助11500多人脱贫，先后共选派驻村干部116人，其中驻村第一书记32人，累计投入专项资金1254万元。对于中国人寿而言，脱贫不是目的，更不是终点。在圆桌论坛上，中国人寿保险四川省分公司党委委员、副总经理宫宝提到，前一阶段中国人寿在扶贫攻坚过程中主要是前一阶段中国人寿在扶贫攻坚过程中主要是保险产品的扶贫，扶贫保在这几年的工作中起到很大的作用，下一步公司的扶贫重点措施是返贫保。宫宝介绍说，这个产品交费低廉但保金高，意在通过产品扶贫防止扶贫的再一次发生。

都说扶贫先扶智，华夏银行成都分行则始终将智力扶贫作为精准扶贫工作的一个重点，并且在甘孜州德格县取得了不俗的成绩。华夏银行成都分行党办主任罗然然在圆桌会议上谈到，华夏银行2012年开展扶贫工作以来已经投入了600万资金，其中智力扶贫就占到了四分之一。“华夏银行的智力扶贫工作主要针对下一代，从两个方面开展，一方面是教学硬件，包括学校援建和购买图书捐赠;另一方面是设施建设，国家在这方面投入力度也很大。”