中央政策研究室原副主任郑新立：
明年实现经济增速止跌回升完全有可能

金融投资报记者 黄彦韬

11月28日上午10点，中央政策研究室原副主任郑新立在华西证券2020年资本市场峰会上发表主旨演讲，就2019中国经济运行态势、2020年经济走势与投资决策进行了解读。其表示，2019年我国消费市场和服务总额将超过美国，在经济总量仅相当于美国60%的情况下，消费总额超过美国，这是具有历史意义的大事件，说明我国经济宏观效益超过美国。

《金融投资报》记者在现场了解到，就2020年投资决策，郑新立提出5个扩大消费的措施以及6个扩大投资的措施，与此同时，其还谈到，10个潜在投资热点值得投资者和投资机构保持关注，观点主要涉及推广改性甲醇替代石油产品、固废处理、通用航空、淮河生态经济带等诸多领域。

五大措施扩大消费

“扩大内需首先要把消费放在扩大内需的首要地位，目前我国居民消费正处于由生存性消费向发展性、销售性消费升级的滚动，特别是医疗、健康、文化、环境、信息等消费还满足不了需求，消费者对改善居住环境和出行条件愿望强烈，扩大消费仍然有很大的空间。”在郑新立看来，扩大消费主要可以从村庄整治、农民工市民化、城市老城区改造、建设失能老人照护体系、扩大职业教育规模六个方面着手。

“农村的危房，倒塌的房子，闲置的房子占农村总户的50%以上。全国宅基地改革试点先江西省余江县，全县这三类房子占全村总户数的57%。”其表示，通过村庄整治，可以达到“加快新农村建设、降低城市房地产价格、释放农村市场的巨大需求”一剪三雕的效果。

农民工市民化方面，郑新立建议，沿海城市学习重庆，取消和降低农民工进城落户的限制，将进城落户的农民工纳入城市保障房的覆盖范围，享受城市居民的养老、医疗、失业保险。对退出农村宅基地和房产者予以货币补偿，“这对拉动建筑业和扩大消费，将具有重要的作用。”

“历史上许多城市的老城区房屋破旧，道路狭窄，缺少室内卫生间和停车场等现代设施。”他认为，加大老城区的改造力度，既可以让老布城区的居民过上体面的生活，又能给扩大内需起到立竿见影的效果，“老城区的改造应该适当加大力度，把钉子户的工作做好一点，照顾大局。”

在失能老人照护体系方面，他介绍道，日本在上世纪70年代颁布了一个《监护法》，拿出一定的钱，财政拿出一定比例的钱，合在一起建立照护体系。监护体系建立起来之后，人类的预期寿命延长了10岁。日本预期寿命84岁，中国76岁，如果把这个体系建立起来，中国人均预期寿命或超过日本，还能将子女解放出来，“根据日本的经验，一个照护师能够照护两个人，我们有5000万需要照顾的人，就需要2500万照护师，这对增加就业非常有好处。”

“职业技能人才短缺已经严重制约产品质量的提升，特别是高技能人才，如会开数控机床的人奇缺。”郑新立说，最近国务院提出要扩大职业招生100万人，根据德国和瑞士的经验，大学的招生估摸和职业学校的招生规模，要保持在1：2左右，100万还远远不够。“30%的人上本科，硕士、博士，搞研究，就足够了，剩下的百分之六七十的要培养成有专门技能的人才。”他建议，鼓励本科生学一门技术，允许职业学校的毕业生也可以考取大学的研究生，建立一个“立交桥”。

六大措施扩大投资

扩大投资方面，郑新立分别从高新技术产业和新技术设施建设、推广改性甲醇替代石油产品、发展固废再生产业、发展集约化现代化农业、发展通用航空业及建设淮河生态经济带六个方面提出了独到的见解。

“高新技术产业和新技术设施建设，包括关键元器件，应当采取举国体制，组织产业联盟，实行协同攻关。”在他看来，要加快5G，形成超级高效的移动网络，为人工智能、区块链和数字经济提供条件。

“改性甲醇消除了普通甲醇腐蚀性、溶胀性、低温启动难三大弊病。以改性甲醇替代汽柴油，有利于治理大气污染，充分利用国内低价煤资源，减少以致完全取代进口石油。目前正在河北推广，效果明显，应尽快在全国推广。”郑新立介绍称，根据目前的工业化实践，制取一吨甲醇成本仅有1500块钱，甲醇完全可以替代汽柴油。

“目前全国有建筑垃圾工业固废，就是工业尾矿废渣等等，再加上综合垃圾，一共是800多亿吨，堆积场和填埋场占地1400多万亩，用现代的技术可以全部资源化处理，资源化以后产生的产品100%可以市场化，做成再生水泥，代替硅砂石。”他表示，全部处理大概投资4万亿，年产值可以达到4.1万亿，年利税达到2400多亿，增加就业240万人，10年可以减少占地2600万亩，减少碳排放6亿吨，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。

集约化农业方面，他总结称，农业的出路就在于减少农业，形成规模化，提高农业竞争力，“荷兰当地22万农业人口发展花卉，农民的收入高于二三产业，农民真正成为了一个体面的职业，我们也应该学习。”

“现在我们的高铁网，高速公路网，无线网络都已经超过美国，世界第一了，但是我们的通用航空跟美国比，超的不是一个数量级。”郑新立说，美国有2万多个机场、20多万架民用飞机、30多万会开飞机的人，我国只有273个机场、6000多架客机、1万多名飞行员。发展通用航空业关键在于开放7000米以下空域。应把发展通用航空业作为军民两用产业的重点，解决有关管理体制上的卡脖子环节，使之成为一个万亿级大产业。

“淮河生态经济带面积24.3平方公里，常住人口1.46亿，涉及5省29市。按照国务院批复的规划，全面启动河湖清淤、大堤加固、港口建设、引江济淮等水里工程，可形成我国第三条出海黄金通道，新增2000多万亩旱涝保收田。”郑新立说，沿淮河建设高铁、高速公路、管道和一大批工业、服务业项目，可形成千公里黄金旅游线，打造新的经济增长带，成为中国第四增长极。

十个潜在增长点：投资机遇值得把握

除了上述6个扩大消费及6个扩大投资的举措外，郑新立还提出了十个潜在的增长点。

第一是城市群内的轨道交通(TOD)，要通过高速轨道交通把城市群到周边的县级市和特色小镇连接起来;第二是立体停车场，探索建立城市中的10层立体停车场，可以自动升降，几秒钟就可以把这个车开出来，现在城市里面停车难，立体停车场正好大有用武之地;第三是建设城市综合管廊，把地下的天然气、电，各种管道都做一个大的管廊放进去;第四是发展海绵城市，把地表的水收集起来加以利用;第五是发展冷链物流。

第六是发展分布式能源和智能电网，利用分布式用电，把刘家峡和李家峡的水拿出来几亿吨电解，电解出来氢气，就产生出来人工合成甲醇，“冰岛就在用这个技术，甲醇里面就是碳、氢、氧这三部分，所以加在一起人工合成非常好。”第七是发展水利设施，灌溉蓄水;第八是特色小镇，第九是旧楼装电梯，“现在五层楼六层楼都没有电梯，如果装上电梯，腿脚不方便的老人都方便了，这个需求也是不小的。”第十是建设免税商店，“有人提出我们一年在海外消费1.5万亿元人民币，如果我们在所有的国际的机场建一个免税商店，到这个免税商店买东西，那不就可以很方便了吗?把国外的消费变成国内的消费。”

“还有一个投资信心的问题，我想如果围绕着扩大有效需求，这样的一个方向来发力，扩大消费扩大投资，2020年结束连续十年的经济下行，经济增速的止跌回升达到6.2%，这是完全有可能的。”郑新立信心满满。