《条例》叠加“十五五”规划 中医药创新发展迎政策合力

金融投资报记者 林珂

11月9日，《中医药传统知识保护条例》(下称《条例》)公布，自2027年1月1日起施行，旨在保护中医药传统知识，促进中医药传统知识的传承和发展，弘扬中医药文化。有分析指出，《条例》的出台，标志着我国中医药传统知识保护迈向全面规范的新阶段，为中医药行业的可持续发展注入了强劲动力。

具体来看，《条例》共32条，主要从三个方面对中医药传统知识进行保护。

一是明确总体要求。界定中医药传统知识的范围，提出保护工作的原则。规定政府加强保护工作，鼓励和引导社会参与。支持中医药传统知识对外交流与合作，促进国际传播和应用。做好中医药传统知识保护相关保密等工作。

二是全面发掘整理中医药传统知识。通过整理遴选中医药古籍文献、开展中医药传统知识调查、鼓励持有人申报等方式，多渠道发掘整理中医药传统知识，建立保护数据库。加强保护数据库运用，促进中医药传统知识传播。完善中医药传统知识持有人制度，对处于公共领域且可以公开获取的中医药传统知识，支持合理利用，由国务院中医药主管部门履行持有人职责。

三是加强对重要中医药传统知识的保护、传承、利用。建立保护名录，明确收录标准，通过专家组遴选、公示和发布等程序，将具有代表性、独特性和重要保护价值的中医药传统知识列入保护名录。对列入保护名录的中医药传统知识，支持传承传播，加强推广应用，促进研究创新。

分析人士认为，《条例》通过界定范围、完善持有人制度、建立保护数据库和保护名录等安排，初步形成从发掘整理、系统保护到传承利用的制度链条。尤其是对处于公共领域且可以公开获取的中医药传统知识支持合理利用，同时明确国务院中医药主管部门履行持有人职责，有助于在促进知识传播应用与加强保护之间取得平衡。

政策协同方面，《中医药振兴发展“十五五”规划》提出新战略目标，到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升。此外，规划设立了未来5年从中医药资源、服务、文化、开放发展等方面的10项指标。

总体来看，《条例》侧重为中医药传统知识保护提供制度保障，《中医药振兴发展“十五五”规划》则从服务体系、产业创新、文化传播和国际影响等方面明确阶段性目标，两者形成保护、传承、创新与发展的政策合力。对中药行业而言，长期制度红利值得关注，但短期业绩修复仍待观察，具备研发、质量、循证和品牌优势的企业更可能在本轮价值重塑中受益。

有行业人士指出，2026年中药行业处于从规模扩张向价值重塑转型阶段，上半年业绩底部特征明显，修复仍待验证。随着四季度国家基本药物目录调整，库存周期的边际改善以及成本红利的持续释放，板块有望迎来估值与业绩的双重修复，具备循证医学证据、研发创新能力、质量控制优势和品牌护城河的企业或将在行业竞争中更具优势。