四川构建“1+3”财政金融互动政策体系

金融投资报记者 吉雪娇

近日，四川正式印发《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，省级相关部门配套了3个分项实施方案，构建起四川省“1+3”财政金融互动政策体系。8月19日，省政府新闻办举行财政金融互动政策吹风会，对新一轮财政金融互动政策体系进行了解读。

首次出台

系统行业领域专项政策

财政金融互动政策是四川省为深化财税体制改革、转变财政支持方式，实现从“0”到“1”的创新，旨在通过发挥财政资金杠杆撬动作用，引导金融支持实体经济高质量发展。自2015年推出该政策以来，以3年为周期进行迭代更新，已历经三轮、执行9年。

期间，各级财政累计安排资金580.7亿元，推动四川省融资总量稳步增长、服务实体精准有力、融资成本明显下降，为全省经济发展提供了有力支撑。在总量方面，近3年，银行业金融机构各项贷款年均余额为9.3万亿元、年均增速达到14.2%，2023年各项贷款增量达到中西部第一；在融资成本方面，2023年，全省新发放普惠小微贷款加权平均利率较2020年下降1.06个百分点，相当于一家普惠小微企业100万本金的贷款，每年利息支出减少超1万元。

四川省财政厅党组成员、副厅长陈诚介绍，新一轮财政金融互动政策包括“1”套管总政策和“3”类专项政策，组成“1+3”财金互动政策体系。“1”是指省政府办公厅印发的《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》，是整个政策体系的建造“蓝图”，重在管总体，共包括三部分、12条具体措施，通过点、线、面结合，构建多维度、多层次的财金互动政策格局。

第一部分是面上统筹，聚焦做大总量。通过实施激励奖补、保费补贴等政策，聚焦全省金融面上激励，从支持做大金融产业、支持做大融资规模、支持发挥保险综合效能、提升直接融资水平4个方面协同发力，推动四川金融产业增量扩面、提质增效；第二部分是线上深入，聚焦做强产业。通过实施财政贴息、风险补偿等政策，从支持建设更高水平“天府粮仓”、推动新型工业化和现代服务业融资发展、有效扩大全省投资与消费3个方面综合施策，提升金融服务现代化产业体系建设水平；第三部分是点上发力，聚焦做优特色。通过实施激励奖补、费用补助等政策，着力推动科技、绿色、普惠、养老、数字五大特色金融发展壮大，引导金融活水流向经济社会发展的关键领域、薄弱环节。

“3”是指省级相关部门配套出台的3类专项政策，是政策体系的建造“施工图”，是四川省针对建设更高水平“天府粮仓”、推动新型工业化和现代服务业融资发展、做好金融五篇大文章方面，集成现有政策、补充新增政策，首次出台系统的行业领域专项政策。

一是支持建设更高水平“天府粮仓”专项政策。通过担保费补贴、贷款贴息、风险补偿等方式，增强财政金融协同推进“三农”发展的针对性、有效性，“精准滴灌”乡村振兴关键主体。二是推动新型工业化和现代服务业融资发展专项政策。整合现有省级政策性贷款产品风险补偿资金池，将“小池子”汇成“大湖泊”，同时综合运用风险补偿、贷款贴息等方式，对各阶段工业企业、各领域服务业企业进行差异化融资支持。三是做好金融“五篇大文章”专项政策。通过激励奖补、贷款贴息等方式，从金融机构维度和企业维度分层发力，引导金融“活水”支持重点领域、薄弱环节发展，缓解“三农”、小微企业的融资难问题，推动金融“五篇大文章”为四川经济加力赋能。

政策激励更精准

做好金融“五篇大文章”

做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，是贯彻落实中央金融工作会议精神，服务经济社会高质量发展的重点任务之一。

中国人民银行四川省分行副行长黄全祥介绍，做好金融“五篇大文章”专项实施方案突出强调财政政策和金融政策取向的一致性，围绕金融高质量发展、做好金融“五篇大文章”实施更为精准的政策激励。

科技金融方面，聚焦为科技型企业提供全生命周期、多元化、接力式金融服务，深入实施科技金融“星辰计划”，推广科创投、科创贷、科创贴、科创保、科创券等“五科联动”的金融服务模式。为鼓励加大对科技型企业的投融资力度，财政部门将对投资我省科技型中小企业且投资期超过1年的创投机构，按实际到账投资额的1%，单户不超过200万给予奖励；对为企业发行科技创新债券的主承销机构、科技型企业贷款余额增速达标的银行机构给予奖励，加大力度支持科技型企业投融资；对银行机构制造业贷款增长实施激励奖补，综合运用风险补偿、贷款贴息等方式，支持中小微制造业企业融资发展。

绿色金融方面，聚焦全省绿色低碳转型发展，开展绿色金融服务专项行动，重点围绕低碳经济、转型经济、循环经济、生态保护修复、生态价值转化等方面，推动金融机构创新绿色投融资产品，持续加大绿色信贷投放力度。为鼓励金融机构更好服务绿色低碳转型发展，财政部门将对污染防治、环保基础设施建设及“天府森林四库”等符合条件的项目贷款给予贴息支持，对企业发行绿色债券的主承销机构，按年度承销金额的0.1%、单户不超过200万元给予奖励。

普惠金融方面，聚焦破解小微企业和薄弱环节融资难题，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，实施学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动，引导加大普惠信贷投放力度。为引导普惠信贷投放扩面增量降本，财政部门将对普惠型小微贷款余额增速达标的银行机构给予奖励，对运用人民银行支农支小再贷款发放的低利率贷款给予奖补，对建设更高水平“天府粮仓”领域的贷款给予贴息，并对空白乡镇银行网点建设按照标准网点30万元/个、简易网点20万元/个予以奖补。

养老金融方面，聚焦扩大养老金融产品服务供给，引导金融机构提供个性化养老金融产品，加大对养老产业、银发经济的金融支持，建立完善养老金融支持体系。为引导扩大养老产业信贷投入，财政部门将对运用人民银行普惠养老再贷款发放养老产业优惠贷款的银行机构，按其发放金额的1%、单户不超过200万元给予奖补。

数字金融方面，聚焦数字产业发展和“智改数转”产业数字化等加大金融支持力度，聚焦加快推进金融业数字化转型，大力拓展数字获客、数字信贷、数字支付等数字化金融服务模式。为支持数字金融创新应用，财政部门将对被选入金融科技创新监管“数字金融”主题工具实施范围、并完成验证和测试的创新应用给予10万元一次性奖补，对地方融资信用信息服务平台建设给予激励，支持银行机构运用地方征信服务平台信息扩大中小微企业贷款投入。对金融机构在农村地区建设银行卡助农取款服务点予以补助，促进改善农村支付环境。

黄全祥表示，下一步，人民银行四川省分行将会同省财政厅等部门加强央地协同和跨部门工作联动，共同做好新版财政金融互动政策的宣贯、“五篇大文章”融资的统计监测、激励政策的兑现、政策实施效果的监测评估等工作，切实提高政策支持的质效。

撬动更多金融资源

支持“天府粮仓”建设

四川农业农村厅党组成员、副厅长陈孟坤介绍，此次出台的财政金融互动政策，将支持建设更高水平“天府粮仓”作为专项政策，意在发挥财政政策引导作用，为农业经营主体融资“增信”“分险”“降本”，撬动更多金融资源支持四川农业高质量发展。

政策主要体现在三个方面：一是实施农业信贷担保补助。省级财政对符合条件的担保机构开展低费率涉农担保业务给予综合补助，支持担保机构为农业经营主体贷款“增信”，促进银行“愿意贷”。担保机构若为农业经营主体提供100万元的粮食生产贷款担保，可获得3.5万元的财政补助；提供100万元的现代农业发展贷款担保，可获得2万元的财政补助。单家担保机构每年最高可获得1500万元财政补助，能为农业经营主体提供至少4.3亿元—7.5亿元的贷款担保。

二是实施银行贷款贴息。包括农业产业化银行贷款贴息、高标准农田建设贷款贴息试点、现代设施农业贷款贴息试点。农业产业化项目的固定资产贷款贴息单个项目最高200万元、流动资产贷款贴息最高100万元；高标准农田建设贷款贴息单个项目最高200万元，现代设施农业贷款贴息单个项目单个年度最高200万元。通过财政贴息能有效帮助农业经营主体融资“降本”，让经营主体“轻装上阵”，更好发展农业产业。

三是规范乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金运行。通过完善风险补偿金制度，建立以代偿分担机制为核心的省级补助政策，优化风险补偿金贷款流程、补偿程序、风险防控等环节，确保应偿尽偿，切实发挥风险补偿金为农业经营主体贷款“分险”作用，推动银行“敢于贷”。按照当前政策，若是“政银”合作模式，风险补偿金最多可为银行贷款分担50%的风险；若是“政银担”合作模式，风险补偿金可为银行贷款分担30%的风险、担保机构分担40%的风险、银行仅需承担30%的风险。

陈孟坤表示，此次出台的财政金融互动政策，聚焦建设更高水平“天府粮仓”，立足四川农业实际，以支持粮食生产为重点。担保奖补方面，开展的粮食生产经营贷款担保业务，补助标准较现代农业发展贷款等担保业务提高了1.5个百分点；贷款贴息方面，粮食生产的流动资金贷款贴息较其他产业的流动资金贷款贴息提高了50个基点。风险补偿金方面，也鼓励各地优先将风险补偿金用于支持粮食贷款，确保粮食类信贷投放高于其他方面。

据悉，以上政策的具体实施方案和年度申报要求，担保机构、银行和农业经营主体可通过农业农村和财政部门官网进行查询，并通过四川农业信贷直通车进行申报。

支持融资担保增量降费

为小微企业融资降成本降门槛

四川省委金融办副主任帅旭介绍，新一轮财政金融互动政策中，明确了支持融资担保增量降费的相关政策，通过业务奖补、风险补偿、保费补贴补助等方式，进一步引导融资担保机构加大对小微、“三农”的支持力度，不断健全融资服务配套体系。

一是统筹中央和省级融资担保增量奖补资金，综合考虑市(州)政府上年度对融资担保机构(不含政策性农业担保机构)增资情况、融资担保余额及增量、费率情况等因素，采用因素法切块资金下达市(州)，支持市(州)出台融资担保机构增量降费奖补政策，对融资担保机构进行保费补贴，对政府性融资担保机构进行业务奖补。“简而言之，就是通过‘事后奖补’的方式调动市(州)积极性，增强地方政策自主性、有效性，推动融资担保更好地服务实体经济。”帅旭表示。

二是对省级再担保机构给予再担保费补贴，对代偿补偿给予分类风险补偿；推动省级再担保机构为融资担保机构分险，不断完善风险分担机制。

三是加大融资担保支持欠发达县域力度，以奖补的方式，鼓励省级再担保机构在欠发达县域开展零收费或低收费再担保业务，适当提高分险比例，更好地助力欠发达县域振兴发展，缓解融资难题。

帅旭表示，下一步，省委金融办(省地方金融管理局)将继续会同省级相关部门，引导推动融资担保机构以服务实体经济为宗旨，持续加大融资担保机构尤其是政府性融资担保机构对小微、“三农”的支持力度，着力缓解小微和“三农”融资难、融资贵问题。