加大对农村的金融支持 四川大力推动城乡融合发展

金融投资报记者 刘敏

3月13日，四川省政府新闻办在成都举行了“城乡融合”系列首场新闻发布会，主题为“畅通要素流动渠道 推动城乡融合发展”，邀请四川省自然资源厅、科技厅、中国人民银行成都分行有关负责人介绍情况，并答记者问。

四川省自然资源厅总规划师陈涛在会上表示，省委、省政府强调要坚持以城带乡、以工促农，统筹推动新型城镇化和乡村振兴，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，加快形成城乡共同繁荣的新格局。

如何推动城乡融合发展

据陈涛介绍，“城乡融合发展要优化产业空间布局，推动城乡产业深度融合；需要构建宜居宜业城乡环境，推动资本、技术、人才等双向流动；需要深化农村土地制度改革，破除城乡要素市场化配置障碍；需要保留城乡历史文化记忆，让人们记住历史、记住乡愁。”他表示，我们将按照“严守资源安全底线，维护资源资产权益”定位要求，在以下方面推动城乡融合战略部署落地见效：

加快构建城乡一体的国土空间规划体系。具体措施，一是争取国家早日批复成渝地区双城经济圈和省级国土空间规划，尽快完善五大片区国土空间规划，加快推动市县国土空间规划编制报批。二是充分发挥县级规划和乡村片区规划的引领作用，持续优化县域农业、生态和城镇空间，统筹安排产业、土地、城镇以及基础设施和公共服务设施体系等，形成功能完善、布局合理的城乡融合空间格局。

坚决落实耕地保护的目标任务。主要是完善耕地保护制度，研究制定强化耕地保护方面的政策措施和激励机制，耕地保护激励措施，进一步压紧压实耕地保护责任。具体的措施，一是足额带位置下达耕地保护目标任务，层层签订耕地保护与粮食安全责任书，严格党政同责考核。二是抓紧制定与田长制配套的相关措施，并推动运行。三是规范耕地占补平衡相关工作，切实做到占优补优，占水田补水田。四是常态化做好流出耕地恢复补充工作，确保实现年度进出平衡。

强化城乡建设用地用矿保障。具体措施，一是推动计划指标精细化管理，分级分类保障重大项目建设用地需求。二是完善建设用地审批制度、重大项目统筹调度制度以及“用地保姆”一对一服务机制等。三是坚持“凡用地、先挖潜”，采取有效措施盘活闲置低效用地，严格落实“增存挂钩”机制，强力推进批而未供和闲置土地处置。四是积极争取将四川纳入国家新一轮找矿突破战略行动试点省份，推进锂、钒钛、稀土等国家紧缺的矿产资源实现找矿突破，同步加快推进符合条件的战略性矿产资源矿业权出让等相关工作。

同时，四川将加强国土空间生态保护修复，做好城乡地质灾害防治工作，推进城乡自然资源调查监测工作，以此畅通要素流通渠道，推动城乡融合发展。

省级国土空间规划已上报

国土空间规划按照现在国家层面的定义，它是对一定区域国土空间开发保护空间和时间上作出的统一安排，是各类开发保护建设活动的重要依据，对畅通要素流动渠道、推动城乡融合发展有着关键的基础性的作用。

陈涛指出，一是通过规划夯实城乡融合发展的空间基础。我们将紧紧围绕城乡融合发展，大力推进省市县乡国土空间总体规划、相关专项规划以及城镇和农村的详细规划的编制报批工作，特别突出县级总体规划和乡村片区规划在打造城乡融合桥头堡这项工作中的作用。

二是通过规划强化城乡融合发展底线约束。将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为推进城乡融合发展不可逾越的红线，确保城乡要素有序流动。

三是通过规划，强化城乡要素县域内的统筹。在规划编制过程中，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进产业发展、基础设施、公共服务设施等在县域内实现统筹，把城乡关系摆布好处理好，推动实现在更大范围内优化城乡经济地理版图，在更大空间内统筹城乡发展资源，在更大程度上促进城乡要素自由流动。

他还表示，“目前，我省的省级国土空间规划已正式上报国务院，市县国土空间总体规划已全部形成初步成果，乡镇级片区规划超额完成省委省政府规定的阶段性目标任务。下一步，我们将做好国土空间规划的报批和实施管理工作，充分发挥规划对畅通要素流动渠道、推动城乡融合发展的引领和支撑作用。”

健全乡村振兴多元投融机制

据中国人民银行成都分行副行长黄全祥介绍，为畅通资金要素在城乡之间的双向循环，我们持续推动金融改革创新，健全乡村振兴的多元投融机制，加大对农村基础设施、乡村产业发展等领域的金融支持，积极改善新型农业经营主体以及农业转移人口市民化的金融服务。2022年末，全省涉农贷款余额2.43万亿元，同比增长16.3%，高于各项贷款增速1.5个百分点，促进了金融资源向农业农村领域的倾斜。具体的举措主要有以下五个方面：

一是加强了货币信贷政策传导，提升县域信贷资金的投放力度。我们持续开展金融服务乡村振兴考核评估、完善货币信贷支持政策，对县域法人机构实施优惠存款准备金率，目前缴存比例仅为5%；同时为法人机构提供低成本再贷款资金支持，目前支农再贷款余额388.5亿元，有效扩大了县域金融机构的可贷资金来源，支持加大县域信贷投放。2022年末，四川县域金融机构各项贷款同比增长16.9%，高于各项贷款增速2.1个百分点，县域金融机构存贷比同比提升了9.8个百分点。

二是加大农业中长期信贷资金投入，促进农村基础设施建设。我们积极运用政策性开发性金融支持工具，为农田水利、农村污水处理、乡镇管网改造等农业基础设施和补短板项目补充资本金，引导金融机构加大对农业基础设施项目中长期资金配套融资支持。2022年末，全省农村基础设施贷款余额5124亿元，同比增长22.3%。

三是精准对接新型农业经营主体融资需求，助力乡村产业振兴。我们持续开展现代农业园区金融综合服务创新示范区创建，组织开展“送码入户、一键贷款”信贷直通车专项活动，实现新型农业经营主体融资对接“线下常态化、线上全覆盖”。2022年末，全省金融机构向601个现代农业产业园区发放贷款余额169.5亿元，支持6.2万户新型农业经营主体发展产业。

四是探索创新涉农金融产品，推动农业资源变资金。我们配合相关部门完成农村产权确权颁证和交易流转体系建设，完善资金投入的风险分担体系，引导金融机构创新开发农村土地承包经营权、农产品仓单、大型农机具等农村产权抵质押贷款产品，有效盘活农村资产。2022年末，农村土地承包经营权贷款已在全省18个市州落地，贷款余额41.5亿元，同比增长59.3%。

五是支持农民工进城就业和返乡创业，促进城乡人员双向流动。优化农业转移人口市民化金融服务，积极推广创业担保贷款，通过基金担保、财政贴息等方式向重点人群发放低利率创业贷款。2022年，全省金融机构向15294名农民工发放创业担保贷款14.1亿元，及时满足农民工就业创业的资金需求。