2021年省两会特别报道
农工党四川省委建议：加快成渝地区养老服务业协同发展

金融投资网记者 杨成万

随着老龄化社会的到来，发展养老服务业也进入了参与2021年四川省“两会”的人大代表、政协委员们的视线。农工党四川省委在提交给省政协十二届四次会议的集体提案《关于加快成渝地区养老服务业协同发展的建议》中建议，共抓顶层设计，完善协同发展机制;完善标准衔接，促进人才优势互补;鼓励社会资本参与，市场培育互助互利;跳出现有框架，破解共建共享难题。

成渝两地养老服务业供给不足

提案称，成渝两地老年人口规模进一步增加，老龄化程度不断加深，人口老龄化进程已进入新一轮的快速发展期，两地养老服务需求愈加旺盛，市场潜力更加巨大。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，是贯彻“以人民为中心”的发展思想的内在要求，是实现经济社会高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。

同时，成渝两地同属巴蜀文化，人文相通、人脉相连、习俗相近，经济内在联系紧密。当前，在大力推动成渝地区双城经济圈建设的有利形势下，成渝两地积极协同发展养老服务业具有良好的产业基础、政策基础和人文基础。

不过，经过农工党四川省委和农工党重庆委联合调研后认为，目前成渝两地的养老服务供给“短板”突出。一是顶层设计和推动落实有差距。两地合作框架虽然已初步搭建，但具体操作措施少，落实不到位。扶持政策、保障政策不同点甚多，整合难度大。

二是服务标准与人才培养不统一。两地管理服务标准、建设标准、从业标准和技能等级评定不同。两地人才资质无法互认，人才素质标准无法统一，养老服务人才缺口巨大。

三是市场培育与社会资本难持续。社会化运营占比小，发展前期融资难、中期运营难。投资回报周期长，风险大。考虑地价、房租、成本、招聘、人员流动等因素，加之社会观念排斥养老院建在家门口，导致大部分养老机构运行只能持平甚至亏损。

四是鼓励老年人消费的政策未落到实处。有关涉及养老服务业的政府引导基金、债券、PPP等，目前并未有比较成功的投资案例。养老服务产品单一，实现“养老+”模式的业态少。

四招加快养老服务业协同发展

其一，共抓顶层设计，完善协同发展机制。做好顶层设计，共同编制成渝地区“养老服务体系建设‘十四五’规划”，在共建示范养老服务机构、科学编制用地规划、社保医保适老化改革、养老服务业市场准入等方面规范标准、统一口径。建立健全沟通协调机制，定期召开联席会议。建立改革试点合作机制，加强养老服务领域示范试点合作，构建两地一体互认互助养老服务体系，差异化推行居家养老服务改革试点。

其二，完善标准衔接，促进人才优势互补。合力推进养老护理员等级评定和职称序列制度改革、建立完善与薪酬待遇挂钩的制度设计、建立养老人才交流培训机制、加快培养养老人才队伍。通过共建共享，依托两地现有高职院校、养老机构和医院优中选优，建立“产教学研培”五元综合体，统一建立职业技能等级评定和薪酬待遇挂钩机制，共同培养养老服务人才。

其三，鼓励社会资本参与，市场培育互助互利。打造一体化企业培育平台，培育创新能力强、品牌知名度高和示范带动作用大的连锁型龙头企业。通过两地社会项目、志愿者项目合作机制，开发老社工、志愿者队伍潜能，为老年人提供针对性强的服务。探索老有所学与老有所为联动发展机制，共同推动老年教育和老年就业服务平台建设，促进老年教育与老年就业的有效对接。合作规划养老服务建设项目，打造一批各具特色的旅居康养小镇，做活两地旅居康养产业。

其四，跳出现有框架，破解共建共享难题。推进养老服务政策共享，探索建立“费随人走”“费随人给”统一标准的异地养老机制，试行养老服务补贴异地结算制度。推进养老公共服务，共同制定成渝养老服务公共服务清单，促进养老公共服务均等化。促进信息数据互通共享，探索“互联网+养老”管服模式。推动执法监管互联互动，完善养老诚信系统和失信登记制度，健全服务质量监测和信用评价体系，探索建立养老服务专业执法队伍。