四川推出利用外资20条 再享对外开放“红利”

金融投资网记者 杨成万

新年伊始，四川省政府下发了《关于进一步做好利用外资工作的实施意见》(以下简称《意见》)。旨在“十四五”开局之年，充分发挥成渝地区双城经济圈建设吸引外商投资作用，扩大外资规模、优化外资结构、提升外资质量，培育四川省开放合作和竞争新优势。《意见》提出了加大对外开放、投资促进、服务保障、权益保护和统筹协调等五个方面的力度，共20条意见。“随着《意见》的落地实施，四川有望再享对外开放‘红利’。”西财智库首席执行官汤继强表示。

现代产业：“5+1”现代工业体系是重点

《意见》提出，鼓励外商投资重点产业。鼓励外商在构建“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系和“10+3”现代农业体系中加大投资力度，运用新技术、新业态、新模式推进传统产业改造升级。

很显然，“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系和“10+3”现代农业体系中涉及的电子信息产业、装备制造产业、食品饮料产业、先进材料产业、能源化工产业、数字经济、现代服务业、现代农业等都可以看作是重点产业。

四川省社科院研究员郭正模表示，这些产业是支撑四川省经济的中流砥柱，如电子信息产业是四川省首个万亿级产业，不仅具有规模优势，而且具有产业基础条件，“三线”建设时期，大量的军工企业落户四川，加上电子科技大学、电子科研院所为四川省发展电子信息产业储备了大量人才。

未来三年四川将实际利用外资2000亿元左右;制造业、服务业引资额比重分别达到35%、50%以上，制造业引资额中“5+1”产业占比超过50%;新增落户世界500强企业15家以上，新签约投资额10亿元以上的重大产业项目900个以上。

另悉，在刚刚过去的“十三五”期间，四川省在利用外资方面收获满满，其中，2016年-2019年，共签约引进投资项目6429个，投资总额5.63万亿元，来川落户的境外世界500强企业新增28家。

《意见》同时鼓励外商投资参与城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。

“事实上，早在2015年4月，国家发改委、商务部发布的《外商投资产业指导目录(2015年修订)》中，就将城际铁路、市域(郊)铁路、资源型开发铁路被列入鼓励外商投资类别。

金融服务：友邦保险获独立法人资格

值得注意的是，《意见》还要求进一步拓宽利用外资领域。落实取消或放宽银行业、证券业、保险业和汽车等制造业企业外资股比限制等规定。

在银行业方面，目前已经有包括华侨永亨银行、富邦华一银行等多家外资银行在川设立了分支机构。尽管受疫情影响，但2020年前11月，在川外资银行业经营机构贷款较上年同期增长8.28%，同时，在协助政府解决采购防疫物资的跨境结算方面发挥了较大作用。

在保险业方面，2020年11月2日，友邦保险集团宣布友邦人寿已获得中国银保监会批准，开始筹建四川分公司，这意味着友邦人寿在国内有了独立法人资格，困扰其多年的分支机构扩张瓶颈终于被消除了。

在融资租赁业方面，“目前在川外商投资的融资租赁公司还处于空白状态，《意见》落实后，可能会引来外资的融资租赁公司的进入，因为大型工程机械比较适合采取融资租赁购置。”从事工程机械设备销售的王锦对这块业务持乐观态度。

在小贷行业方面，作为首家在川内设立的小贷公司南充美信服务有限责任公司，注册资本已由设立初期的5500万元人民币，增加到目前的33230万人民币。“相信随着《意见》的落地实施，类似这样的外资小贷公司将越来越多。”有业内人士认为。

《意见》同时支持外商投资企业参与政府和社会资本合作(PPP)项目。“各地在开展PPP项目时，不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件，否则，省上再好的政策也无济于事。”有业内人士称。

此外，《意见》要求争取国家服务业扩大开放综合试点，全面深化服务贸易创新发展试点，扩大电信、教育、卫生、金融等重点领域开放。

投资促进：自贸区实施152改革试验

《意见》提出，大力发展外资总部经济。推动跨国公司来川设立全国总部、区域总部或功能性总部机构。鼓励有条件的地方强化外资总部经济规划，在开办、购房和租房等方面出台支持外资总部经济发展的配套政策，加强外资总部引进和培育。支持有条件的地方建立外资总部经济服务中心。

“外资要把在华总部放在中国的什么地方，可不是随随便便决定的，会对投资环境、对外开放度等方方面面的因素考虑进去。”领英公司相关负责人告诉金融投资报记者，2020年8月，成都高新区携手领英公司共同发布了“InWest”创新合作项目，通过数字化的营销手段和工具，向全球用户展现成都高新区全方位的优势与特点。

鼓励自贸试验区先行先试，也是《意见》的又一重要内容。要求对接国际高标准经贸规则体系，不断深化投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管法制化改革，复制推广先行先试经验。

记者在采访中了解到，目前成都区域的155项改革试验任务，除3项涉及中央事权外，已实施152项，实施率98.1%，结合成都实际完成复制推广全国自贸试验区改革创新经验147条;推动中欧班列运邮成功落地，支持中欧班列(成都)开展跨境直邮出口业务，跨境电商业务同比增长290%。

同时，成都片区开放引领作用持续增强。2020年1月至11月，成都片区新增注册企业37709家、新增注册资本3779.97亿元，其中新增外资企业250家、新增注册资本225.43亿元，实现外贸进出口总额达733.08亿元。

此外，《意见》鼓励外商并购投资。支持外商以收购、兼并、重组等方式来川设立企业，整合全球产业链资源。支持外商跨境并购重大项目来川落户。支持符合条件的外商公平参与国有企业改组改造、兼并收购，参与金融不良资产重组与处置。