成都1号文件出炉：深化投融资体制改革建“大数据”监测风险

金融投资报 2015-01-14 10:14:29

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全面精减下放投资审批事项，鼓励引导社会投资，规范政府投资行为，完善制度体系建设……
   13日，金融投资报记者从成都市人民政府新闻办公室获悉，新年伊始，成都市人民政府出台1号文件，大力深化投融资体制改革，积极鼓励引导社会投资。这是成都市主动适应经济发展新常态，在经济工作领域的创新之举，意味着广大投资者将享有更多自主权，面临更好发展机遇。

“五年规划”画定蓝图

   投融资体制改革，既是简政放权进一步强化企业投资主体地位，也是为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；既能增强地方金融服务能力，又能增强投融资内生动力。同时，改革还能带来政务服务环境优化、增强经济稳定发展预期、促进社会消费……
   在这条“活市场”、“稳增长”、“调结构”、“惠民生”环环相扣的改革链条中，可谓牵一发而动全身。
   在已有成效的基础上，成都市未来数年的投融资体制改革将怎么实施？具体来说，改什么？怎么改？
   此次出台的《成都市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）便绘出了改革蓝图。《实施意见》分别从加快简政放权、鼓励社会投资、规范政府投资、优化投融资服务、创新融资方式和完善制度体系建设六大方面共十一条进行了明确，进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。《实施意见》提出，未来5年的改革总体思路是：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，确立企业的投资主体地位，进一步开放社会投资领域，规范政府投资行为，创新投资服务体系。按照总体目标，成都市将通过改革，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、投资服务高质高效、市场环境公平开放的投融资体制机制。在文件印发实施的5年有效期内，成都市将进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立更加公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力。

“大数据”优化投资结构

   少设“路障”，多设“路标”是《实施意见》的重要原则，审批事项的“减”和“放”，将为投资领域引来“活水”。《实施意见》着重强调，强化发展规划、产业政策对投资项目的指导和约束，重点发挥“裁判员”的引导作用，优化并联审批流程提高政务中心直办率。尤其值得一提的是，成都市将探索建立农村集体建设用地开发利用制度，对符合《划拨用地目录》的民间资本非营利性项目，可按照规定以划拨方式供应土地。
   接下来，成都市将整合全市投资数据，建立统计监测、分析和风险预警系统，并定期对外发布有关信息，促进投资结构优化和投资效益提升。通过“大数据”可及时、准确、全面地反映全社会固定资产投资存量、运行态势和风险监测。
   据成都市发改委有关负责人介绍，本次投融资体制改革将严格遵循“法治”原则，依法依规实施。在此次文件出台后，现有与之冲突的，或不利于投融资体制改革的有关规章及规范性文件，将在成都市范围内清理和废止，还将制定《成都市政府投资项目后评价管理办法》等办法，以完善投资制度体系。
本报记者冷一婷

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