盐改变数:主导部门未定中盐等各方阻挠

金融投资报 2015-01-08 09:00:03

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　“十二五”最后一年，纠葛已久的盐改再度引发业内关注，然而，取消食用盐专营的盐改之路注定是不平坦的，此前已有消息称2014年年底将推出第七版盐业体制改革方案，但到目前为止，这一改革仍处于云雾缭绕中。
　　事实上，盐改的推进似乎还处于“万事开头难”的境地。1月6日，有知情人士对记者透露，目前发改委内部还没有下达文件正式确定盐改的主导部门。日前，参与此次改革的两大利益方中盐总公司和中国盐业协会再度发声称此次盐业改革需要再推迟三年。这番“阻挠”，是否会给第七版盐改方案造成新的变数？
　　盐改主导部门未定
　　第七版盐业体制改革方案何时出台仍不得而知。
　　就在临近年关的2014年12月23日结束的全国工业和信息化工作会上，抓好盐业体制改革被列为2015年工信部体改重点。实际上，早在去年10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求，预计2016年废止专营制度，2017年全面按照新的方案实行。
　　有消息称，第七版盐业体制改革方案已进入最后协调批准程序，按照国家发改委的计划，新方案于2014年底出台，但围绕取消食盐专营的博弈仍在继续。
　　然而，目前这一改革进程仍不明朗。
　　“具体改革时间表我们也不太确定，这次改革是由发改委牵头的。之前说是2014年底出方案。”工信部一位负责盐业方面的负责人在接受记者采访时透露。
　　截止到目前，包括发改委和工信部等盐改相关部门均没有向外部公布一个明确的“日程表”。如果只是因为利益方的阻挠，为何近十年来的探索和修改依然不能平衡各方利益和需求？
　　对此，一位不愿具名的知情人士对本报记者透露，由于发改委内部负责盐业等体制改革的领导组人员还没有确定，所以导致盐改被一拖再拖。
　　虽然上述内容最终并没有获得发改委官方的确定，但发改委一位内部人士向记者表示，外界所说的负责盐改的领导已经确定，都是传言。至少，目前发改委内部还没有下达文件正式确定盐改的主导部门。
　　不过，即使方案尚无出台时间表，但在业内，第七版盐改方案早已流出。
　　据了解，在全国工业和信息化工作会上，工信部表示或从四个方面推动盐业体制改革：一是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；二是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；三是加快盐业体制调整提升产业竞争力；四是健全法律法规，实施依法治盐。
　　方案核心内容为废止食盐专营。具体规定为：从2016年起废止食盐专营的有关规定，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营；放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营。食盐定点生产和批发企业的现有许可证不再重新颁发，有效期延至2016年底。包括现有定点食盐生产和批发企业在内的各类企业在2016年按照新的法规申请食盐生产和流通经营许可证，许可证从2017年开始生效，从2017年获得许可开始从事相应的经营活动，盐业全面按照新的体制运行。
　　业内解读，如上述方案成为最终批准方案，则食盐2015年继续专营，2016年取消专营，实行特许经营的办法，涉盐企业2016年同时申请办理新的许可证；2017年始，获取新经营许可的企业，开始经营生产活动。而社会资本如想进入盐业，只需获得新版食盐生产和流通经营许可证。
　　中盐等各方阻挠
　　围绕着第七次盐改方案，各方力量的纠葛仍没有捋顺。就在关键时期，参与此次改革的两大利益方中盐总公司和中国盐业协会再度发声，称此次盐业改革需要再推迟三年。
　　根据相关媒体报道，中国盐业协会提出，方案只允许2015年继续专营，2016年取消专营，时间仓促，应将专营时间至少延长三年。此外，方案允许包括现有食盐定点生产和批发企业在内的各类企业在2016年申请盐业生产经营许可，中国盐业协会要求在重新颁发盐业许可证上，将范围限定在现有盐业公司及一百多家定点生产企业上。这在一定程度上阻挡更多社会资本进入盐业。
　　同时，盐业系统也在采取一些行动，应对改革冲击。目前中国盐业协会提议现有各省盐业公司同其省内定点生产企业联合，建立产销联合，以便保住现有市场。
　　而工信部和食药监总局也在研究制定食盐生产流通准入标准，中国盐业协会也已准备向上述两部门提出政策建议，要求提高准入门槛，将允许进入盐业生产流通的企业数进行限定。
　　“因为盐改属于公共政策，在政策具体未出台之前不会提前透露。在这其中，除了中盐公司、中国盐业协会之外，地方盐业系统也从中阻挠。”参与过盐改的国家发改委经济体制与管理研究所公共管理与社会体制研究室主任齐桂珍表示。
　　上述原因也就造成盐改之路的坎坷。早在2009年，第六版盐业体制改革方案也曾提出取消食盐专营制度。但因各方利益和意见博弈，取消食盐专营至今未能实现。
　　当时，2009年方案为减少改革阻力，起草工作有意绕过盐业系统。征求意见阶段，在盐业系统集体运作下，第六版盐业体制改革方案送审稿采纳中国盐业协会建议，盐业实行特许经营，成立一百多家食盐定点企业。取消盐业专营也更改为分三步走，即2010年继续专营，2011年取消专营实行特许经营，2012年正式放开。
　　而后，中国盐业协会又以日本盐业改革有五年过渡期为例，向国务院递交延长专营时间的申请材料，最终获批。导致第六版方案出台后，盐业并未按照方案规定顺利取消食盐专营这一阻碍市场化的制度。
　　不过，十八届三中全会确定了市场在资源配置中起决定性作用，到2020年建立社会主义市场经济体制。由此国家发改委牵头制定了新的方案，即第七版盐业改革方案。
　　中盐等利益方多次阻挠，可见，食用盐专营制度的废止对其确实产生了“伤筋动骨”的影响。
据记者分别致电中国盐业协会会长宋占京和中盐公司，对方则以不回应和正在开会为由拒绝了本次采访。
　　其实之前，中盐已经被指推高盐价，2010年，曾有多家地方盐业公司联名上书，要求更改与中盐的利润分配比例，因为“中盐拿走的利润是生产厂家的数倍”。例如，海盐厂盐民晒一吨盐，卖给食盐指定生产企业，只能拿到200元到300元。生产企业加工后卖给盐业公司，每吨500元到600元，盐业公司经调配供应后，卖给可销售食盐的商家每吨价格为1000多元。最终到达消费者手中时，每吨价格超过3000元，实为暴利。
　　有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱说，废止食盐专营，取消特许经营，这无疑将直接对中盐总公司及现有获得定点生产许可的一百多家食盐生产厂商利益造成冲击。
　　因此，如何最大限度在新方案中保住现有盐业公司及定点生产厂商利益，成为盐业系统各类会议讨论的重点问题。(.华.夏.时.报 .金.晓.岩)

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