本报讯 上海自贸试验区成为了新一轮系统性、深层次改革的开启点，而在祖国的西部，在上半年全国外贸形势不容乐观的局势下，四川外贸发展实现逆势增长。成都海关综保区产能进一步释放，（上半年进出口额在全省占比逾4成，）在全国综保区排名第二。在这个园区上，成都海关重视和关注企业的实际需求，在海关总署支持下探索改革，提出打造“西部准自贸区”的构想，上海自贸试验区推出的14项海关创新监管制度中，目前已有8项在成都高新综保区不同程度先行先试，省内企业也在全国率先享受到了改革带来的红利。
成都海关办公室相关负责人介绍，“上海自贸区的14项政策是以海关特殊监管区域为载体运行的，目前成都具有的两个重要平台就是成都综保区（包括高新和双流园区）和已经获批的双流空港保税物流中心（B）型，合计面积8.77平方公里。成都海关为加快海关特殊监管区域发展，打造“准自贸区”，先行先试移植上海自贸区14项海关创新监管制度，目前已经进行的8项包括了：区内自行运输制度、加工贸易工单式核销制度、保税展示交易制度、境内外维修制度、批次进出集中申报制度、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税制度、智能化卡口验放管理制度。8项制度从‘功能拓展’和‘手续简化’两大方面提升海关监管服务职能，拓展综保区园区功能。”
对海关特殊监管区域来说，保税加工制造是基础，保税服务贸易等功能拓展是趋势，在功能拓展方面，8项政策中区内自行运输制度、保税展示交易制度、境内外维修制度发挥集聚效能，引导海关特殊监管区域向贸易多元化、功能多样化、产业链高端方向发展。
其中，境内外维修制度政策，在去年成都海关的积极支持和努力争取下，海关总署特批区内企业鸿富锦为全国首批内销自产品售后返区维修的试点企业之一，今年上半年，区内鸿富锦公司生产的IPAD平板电脑，完成出口境外返区维修41万台，内销返区维修1.2万台。国航与斯奈克玛公司合资的四川国际航空发动机维修公司也已经落户综保区双流园区，目前商务部已批复同意在园区开展境外CFM56系列发动机（主要用于空客320和波音737）的保税维修业务。成都海关已经与公司进行了对接，并正在会同海关总署相关司局制订监管方案，按公司年维修100台发动机的近期规划测算，一年维修费收入将达到2亿美元，并将带动相关零配件的进口；预计项目全面建成后，维修能力达到600台/年，成为世界最具竞争力的航空发动机维修基地之一。
园区功能的拓展还需要依靠高效的通关服务及环境，在“手续简化”方面，成都海关通过加工贸易工单式核销制度、批次进出集中申报制度、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税制度、智能化卡口验放管理制度实现了通关手续和流程的大“瘦身”。
仅批次进出、集中申报制度一项，变过去的“一票一报”为“多票一报”，上半年有36家企业对二线货物采用分送集报，占区内有进出口实绩企业的72%；对应区外供商企业数220家，区内外企业对二线货物采用分送集报形式分送单共计12.1万票，实际生成报关单量仅1.4万票，减少了近90%的报关量。区内进出口业务量最大企业鸿富锦自该项业务开展以来，通关时间由之前的4—5小时缩短为现在的20—40分钟，企业的经营成本有效降低 。
（而智能化卡口验放管理制度，源于成都海关牵头推进省内“全域通”通关一体化改革对卡口升级改造的实际需求，去年6月28日成都综保区与双流机场“区港联动”通关模式正式启动正是依靠先进的智能卡口验放技术，目前在成都高新综保区高新、双流两个园区4个主卡口都已完成智能化卡口升级改造，配合信息化系统，过卡车辆凭IC卡绑定核放单、报关单以及车辆信息，卡口进行自动比对后，能够实现自动判别验放，无需人工干预，大幅缩短车辆过卡时间。该项制度是其他一系列通关改革顺利开展的基本前提，由此衍生的一系列通关改革才得以顺利实现。）
它山之石可以攻玉，上海自贸试验区远非再建一个自贸“园区”那样简单，作为国家的战略，自贸区是以开放促进改革。成都海关先行先试移植上海自贸区海关创新监管制度，并不是同质化的照搬照抄，而是以企业和地方需求为导向，尊重市场机制。这一次成都海关先行先试海关创新监管制度在实践中做出了“成都特色”。
例如，区内自行运输制度，上海自贸区允许企业在区内4个海关特殊监管区域（外高桥保税区、外高桥保税物流园区等）自行运输，而成都海关开展的保税货物区间结转制度，不囿于成都园区这面积8.77平方公里，将自行运输的范围跨度从园区内延伸到跨省范围，从西部内陆不沿边、不靠海的成都到东北辽东半岛最南端的大连，横跨几千公里，在去年7月实现了两地海关特殊监管区域之间的“区间结转、自主运输”。据试点企业英特尔公司测算，每月可节约费用超过10万元，整体通关时间减少6个小时，两地间运输时间由原来的2-3天缩短至1天，如果该模式扩大至其在华所有企业，每年将节约运营成本2000万元。这一国内首创实现海关特殊监管区域货物“区间结转”制度却是来自于源于成都海关与企业“面对面”的一个建议，而这一次“成都创新”，已经成为海关总署在全国推进的“成都经验”。去年9月海关总署加贸司下文在大连、上海、南京等10个海关特殊监管区域对此进行试点推广，其中上海外高桥保税区和昆山综保区之间的“区间结转”于今年5月5日试点成功，上海自贸区的区内自行运输制度也起始于此。
据悉，目前成都海关已向海关总署正式上报希望在成都海关特殊监管区域（场所）全部复制14项创新监管制度的需求情况表，当下的先行先试工作为以成都综保区为平台进一步复制移植上海自贸区监管特殊政策打下了基础。成都海关西部“准自贸区”的打造将在增强开放型经济发展活力中扮演撬动经济转型支点的重要角色，在高端引领、产业兴省、工业强省中发挥重要作用。
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