国企上缴利润将达30％更多用于保障改善民生

金融投资报 2013-12-03 08:40:23

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  本报记者王雪姣
   11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）正式发布，并对国企改革做出系列部署，提出要“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”。
   由此，一场关于国企利润上缴比例的激烈讨论正式展开。以国企改革升级版打造中国经济升级版的目标是国资委的表态，但关于具体的上缴比例，业内仍存在不同看法。而“划转部分国有资产充实社会保障基金”，则意味着国企红利上缴将更多地投向养老领域，有利于解决养老金缺口问题。
名义上缴最高达两成
   国企利润上缴自1994年停止以后，直到2007年才正式恢复。2007年9月，国务院颁布《关于试行国有资本经营预算的意见》，明确提出试行国有资本经营预算，3个月后，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，规定央企国有资本收益将按“适度、从低”原则，分三档上缴财政部。其中，石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴标准为税后利润的10%；科研院所和军工企业3年内暂时不上缴；其余央企均按照5%的标准上缴。
   此外，包含中国储备粮公司等在内的政策性公司，免交国有资本收益。而从2012年开始，中国烟草总公司税后利润收取比例提高至20%，被业内称为第五类。
   在常人看来，提高国企上缴红利比例，才能让国有资本更多地为国家财政做贡献，为社会保障做贡献，体现全民所有制的优势。把国企红利上缴比例逐步提升至30%，相较现在最高20%的上缴比例来说，改革幅度并不算大。
   不过，中共中央政策研究室农业局副局长曹利群认为，相对国企曾经的红利上缴比例来说，30%的水准已经不算低了。“过去大部分国企实质上完全不用承担红利上缴的义务，现在要猛然面对净利润缩水三成的结果，改革幅度不可谓不大。”
   国企上缴红利过低一直备受各界诟病。有数据显示，以上年实现利润按比例征收央企红利为主而实现的国有资本经营预算收入，2008年、2009年分别为 547.8亿元、873.6亿元，2010年约为440亿元。而据财政部公布数据，2010年国有企业累计实现利润近2万亿元，上缴比例仅占5%左右。到了2012年，国有企业利润收入2.1万亿，但上缴体现于财政收入中的仅970.68亿元，比例仍然很低。
   值得注意的是，在低比例上缴背后，大部分资金又被返还到国有企业当中进行使用。全国人大常委会委员、央行原副行长吴晓灵曾表示，现在国有资本上缴利润比例较低，而且上缴来的利润90%又返回到国有企业中去使用，国有企业本应是全民的企业，这种现象极不恰当。
重在补充养老金账户
   有观点认为，眼下国企不依靠国家财政投入，完全自力更生，上缴30%的利润之后缺乏积累沉淀，无法进一步增大投资做大规模，不利于开展业务。要让全民直接享受到国企利润分红的实惠也操作困难，只有让国有资本更多地为国家社会保障作贡献，才能更好地实现社保资金可持续目标，更好地使参保人员分享发展成果。《决定》明确指出，将划转部分国有资本充实社会保障基金，国有资本上缴红利，也将更多用于保障和改善民生。
   人力资源社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金，以增强应对未来人口老龄化高峰在养老及其他社会保障方面巨大压力的经济实力。划转部分国有资本充实社会保障基金目的一是为了补充养老金缺口，将个人账户做实，避免缺口越来越大；二是为未来的支出积累资金。
   有消息称，在国资委最新的国企分类改革研究方案中，国有企业将分为三类：准公共服务性企业、战略控制性企业、竞争性企业，国有资本收入具体的计提比例与计提方式，将按照这一分类来制定。尤其是针对竞争性企业，将加快市场放开，对于竞争性企业，将加快市场放开，引导国有企业与民营企业充分竞争，通过实际上让出一定国企市场份额的方式，激活民营经济。

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