化解产能过剩“国九条”剑指五行业

　　两部委治产能过剩未奏效国务院出手
　　南都讯记者辛省志解决产能过剩这一困扰中国经济顽疾的努力再次升级。昨日，中国政府网公布《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，这是首次以国务院名义发布化解产能过剩的总体方案。之前解决产能过剩问题多由发改委、工信部等部委牵头，发文上升到国务院层次，意味着问题的重要性提升。分析认为，这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。
　　据了解，当前我国传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率均低于75%，明显低于国际通常水平。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞之前在一个研讨会上表示，钢铁等部分行业出现了长期性、绝对性的过剩，不能再寄希望于用经济发展消化过剩产能。此轮产能过剩困扰中国经济短则五年，长则两个五年规划。
　　实际上，产能过剩长期以来经常成为困扰中国经济的难题。发改委、工信部等部委多次出台政策，要求通过关停并转、上大压小等措施淘汰落后产能，但效果不佳。产能过剩已经越来越严重影响到经济运行。国务院在意见中说，产能过剩已成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
　　中央党校教授周天勇昨日接受南都采访时表示，本轮产能过剩与前几年的大规模投资导致产能扩张有关，而地方政府在G D P规模、财政收入等指标上攀比严重，热衷于上大项目，而当前国际经济形势不佳，中国经济增速下降，需求增速也随之降低，产能过剩矛盾更加突出。
　　为了解决地方对化解产能过剩执行不力的问题，意见要求把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强监督检查，落实地方政府主体责任，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，要追究相关责任人的责任，还提出将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。
　　周天勇表示，纳入政绩考核指标对化解产能过剩有一定作用，但从长远看，需要对政绩考核体系进行根本的改革，将就业、环保、债务率等列为考核的优先指标，将G D P、财政收入等指标的权重大幅降低，才可能遏制地方热衷投资、上大项目的冲动。(南方都市报)