《重点任务清单》出炉！成都市要素市场化配置综合改革试点拟这样打造“四川样板、成都经验”

金融投资报记者 陈雨禾

深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。

2025年9月，国务院批复了《成都市要素市场化配置综合改革试点实施方案》。近日，四川省发展改革委会同省委金融办、科技厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、人行四川省分行等6部门联合印发了《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》(以下简称《重点任务清单》)。

图片来源 四川省政府新闻办

那么，这份《重点任务清单》涉及哪些重点任务？在成都展开试点旨在破解哪些突出问题？又将为四川经济高质量发展探索何种路径？1月13日，在四川新闻发布厅举行的支持成都市要素市场化配置综合改革试点新闻发布会上，四川省发展改革委副主任梁武湖进行了详细介绍。

“一个目标、两个作用、三个结合”

梁武湖表示，《重点任务清单》围绕国家批复实施方案内容，立足四川和成都资源禀赋优势和发展实际所需，重点部署7方面任务，主要体现了“一个目标、两个作用、三个结合”。

关于锚定“一个目标”。到2027年，全面完成国家部署的试点任务，传统要素配置效率显著提升，新型要素配置方式和价值实现路径优化拓展，劳动生产率和全要素生产率不断提高，要素市场化配置改革取得系列标志性成果，支撑经济高质量发展的动力活力持续增强。

关于强化“两个作用”。完善试点工作运行机制，省、市两级同题共答、同向发力，协同推进改革试点。充分发挥省级综合统筹、协调指导、评估问效作用，要素主管部门做好改革授权和业务指导，及时协调解决清单落实、试点推进中的重大问题。更好发挥市级组织实施、大胆创新、差异探索作用，结合资源禀赋和发展战略，谋划一批牵引性强的综合性改革任务，实施一批可感可及的小切口改革项目，提炼打造更多要素市场化配置的“四川样板、成都经验”。

关于坚持“三个结合”。一是对标对表与因地制宜相结合。《重点任务清单》严格对标国家顶层设计，全面承接国家批复试点方案中激发技术要素创新活力、提高土地要素配置效率等7大领域21节重点任务，细化梳理48项改革事项，确保与国家部署保持连贯一致。二是系统集成与重点突破相结合。《重点任务清单》聚焦推动各类生产要素改革向纵深推进，同时注重要素配置的整体性系统性，推动各类要素围绕保障重点发展目标和重大战略任务协同发力、有机融合。三是试点引领与全域赋能相结合。《重点任务清单》支持成都在制度设计、改革突破中先行先试，形成的可复制、可推广经验辐射到其他区域，通过“成都试点”带动“全省赋能”，推动全省要素市场体系不断完善，极大释放改革的乘数效应。

破解三大难题，探索三大路径

那么，在成都开展要素改革试点，旨在破解哪些突出问题？梁武湖表示，成都是我国超大城市、西部地区重要的中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市，肩负带动全省、辐射西部、服务全国的重大责任。作为本次全国试点地区之一，成都近年来在推进要素市场化配置改革方面创新探索，积累了一定经验、有着良好的基础，同时在现实发展中也面临着一些新挑战新困难，亟需深化改革、试点赋能，拓展经济发展的新空间。

一是破解“要素流动不畅”的问题。比如人力资源要素方面，着力突破劳动力和人才社会性流动渠道不够畅通，提升人才资源集聚能力；技术要素方面，着力突破科技成果与知识产权交易不够活跃，完善科技成果转化链条体系。

二是破解“配置效率不高”的问题。比如，土地要素方面，一体推进低效用地再开发、地上地下空间综合利用、产业用地优化供应，着力解决土地集约高效利用等问题；数据要素方面，健全数据产权、流通交易、安全治理等制度规范，着力打通确权难、定价难、流转难等价值实现堵点。

三是破解“协同能力不足”的问题。比如，增强技术、资本、数据、生态环境等领域改革系统性，打破区域要素分割和流动壁垒，构建全要素协同配置体系，增强改革整体效能。

据介绍，本次改革试点的内涵逻辑在于通过深层次的体制机制创新，统筹有效市场和有为政府，建设“既放得活、又管得好”的要素市场。那么，本次改革试点将为我省经济高质量发展探索何种路径？

梁武湖介绍，希望通过成都的先行先试，在三个层面为全省高质量发展探路。

一是为培育新质生产力构建要素供给新路径。当前正值经济结构调整、新旧动能接续转化的关键期，供强需弱矛盾突出、经济增长仍需挖潜。通过试点探索，创新要素资源协同配置方式，引导人才、资本、技术等生产要素向人工智能、航空航天、新型能源等新质生产力领域集聚，促进劳动生产率和全要素生产率进一步提升，为我省培育和发展新质生产力开辟新路子。

二是为超大城市转型探索要素配置新路径。成都作为超大城市，面临资源空间约束、人口产业高度集聚等转型挑战，对要素配置的精准性和高效性提出更高要求。比如，通过盘活存量低效土地资源来优化城市整体空间布局，通过创新应用数据要素来激发智慧城市治理效能，通过推动生态要素向低碳产业集聚来助力产业绿色低碳转型，这一系列改革举措的落地实施，有助于提升各类要素资源适配性，树立超大城市高质量发展标杆。

三是为区域协调发展打造要素驱动新路径。刚才也有讲到，以“成都试点”推动实现“全省赋能”，依托改革“外溢效应”放大成都的辐射带动作用，让要素在更大范围内自由流动、高效配置。比如，在推进试点工作中，注重推动科研资金跨区域使用、土地指标跨区域交易、数据要素开发利用模式跨区域推广等，促进要素资源互补和产业梯度转移，引领带动成都都市圈、成都平原经济区、成渝地区双城经济圈等跨市域、跨省域要素合理配置，构建“五区共兴”的全域要素协同配置格局。